Современные формы коррупционных проявлений. Виды и формы коррупционных проявлений Коррупция понятие виды и формы

На некоторых наиболее распространенных формах представленных выше коррупционных проявлений остановимся специально.

1. Взяточничество - типичный, опасный, высокого уровня латентности вид коррупционных преступлений. Взяткой, в отличие от бескорыстного подарка, презента или пожертвования (не требующих ответного материального или иного вознаграждения), признается незаконное получение лично или через посредника денежных и материальных ценностей, ценных бумаг или иных выгод имущественного характера (услуги - туристическая путевка, ремонт квартиры, строительство дачи; выгода - занижение цен на передаваемое имущество, уменьшение арендных платежей и т.д.) за покровительство, посредничество, лоббирование, протекционизм и попустительство. Структурно взяточничество в качестве субъектов коррупционных отношений включает взяткодателя, взяткополучателя и взяткоотношения.

Взяточничество может быть связано как с повседневными служебными полномочиями должностного лица, так и с действиями, которые непосредственно не входят в его полномочия, но должностное лицо имеет реальные возможности использовать свое социально-правовое положение и авторитет в корыстных целях. Получение взятки является окончательным моментом совершения коррупционного преступления.

Мотивы взяточничества и те цели, которые реализуют субъекты с помощью взятки, могут быть самыми разными: корыстные побуждения, желание обойти закон или освободиться от ответственности, стремление отблагодарить должностное лицо за принятое выгодное для взяткодателя решение и т.д. Мотивом могут быть также интересы членов семьи взяткодателя, других родственников или близких лиц, интересы коммерческих и некоммерческих организаций, государственных или муниципальных органов или учреждений, которыми руководит или доверенным лицом которых является взяткодатель.

Отсюда разнообразие взяток: взятка-подкуп; взятка-благодарность; взятка за покровительство, взятка-вознаграждение. Взятка-подкуп передается до совершения коррупционного противоправного действия (бездействия), и заранее определяется, обуславливается поведение каждого участника сделки. Взятка-подкуп - наиболее опасное коррупционное преступление. Взятка-благодарность передается после совершения должностным лицом коррупционного действия. Такая взятка может быть заранее не обусловленной, в этом случае почти исключены какие-либо нарушения по службе должностного лица. Взятка за покровительство или попустительство по службе передается за благоприятное решение вопросов, входящих в компетенцию должностного лица. Как покровительство могут быть расценены действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, присвоение званий и степеней, иным способствованием должностной карьере и продвижению по социальной лестнице взяткодателя.

Взяточничество всегда сопровождает коррупционное попустительство, т.е непринятие должностным лицом мер, направленных на допущенные нарушений по службе, отсутствие должного реагирования на неправомерное коррупционное поведение.

В российском антикоррупционном (в том числе гражданском, административном и уголовном) законодательстве «взяточничество» включает в себя два самостоятельных вида должностных правонарушений:

а) получение взятки и б) дача взятки. В их основе лежат определенные цели и мотивы, нередко принципиально разные. Бывает, что тот, кто дает взятку, стремится положительно решить общественно значимую (общенациональную, региональную или корпоративную) проблему. Тот же, кто принимает, - однозначно преследует личную (или групповую) корысть: обогащение, карьерный рост, повышение социального статуса.

Получение взятки (должностным лицом, иностранным должностным лицом, должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника) определяется как получение должностным лицом лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод неимущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно, в силу должностного положения, может способствовать таким действиям (бездействию), а также за общее покровительство или попустительство по службе. Выгоды имущественного характера могут выражаться по-разному: в виде денег, ценных бумаг и иного имущества, услуг.

Получение взятки карается штрафом в размере от 25-кратной до 50-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере 20-кратной суммы взятки (п. 1 ст. 290 УК РФ).

Дача взятки (должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника) определяется как передача должностному лицу лично или через посредников предмета взятки - денег, ценностей, иного имущества или оказание иной выгоды имущественного характера - должностному лицу. Преступление является оконченным с момента получения взятки должностным лицом. Ответственность усиливается, если преступление совершено неоднократно или если взятка передается должностному лицу за совершение заведомо незаконного действия (бездействия).

Дача взятки наказывается штрафом в размере от 5-кратной до 30-кратной суммы взятки, либо принудительными работами на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере 10-кратной суммы взятки (п. 1 ст. 291 УК РФ).

Взятка в значительном размере наказывается штрафом в размере от 10-кратной до 40-кратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере 15-кратной суммы взятки (п. 2 ст. 291 УК РФ).

Наиболее строго за взяточничество караются лица, занимающие государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, должности глав муниципальных образований. Отягчающими обстоятельствами признаются вымогательство, предварительный сговор, организованная коррупционная группировка, масштаб взятки.

Известно немало способов маскировки взятки. Это действие осуществляется под видом: дарения; займа или погашения несуществующего долга; преднамеренного проигрыша пари или в карты; открытия счета в банке; включения в число учредителей акционерного общества родственников взяткополучателя или близких ему лиц; продажи дорогостоящего имущества но бросовой цене; организации выездов за рубеж за счет физических и юридических лиц под тем или иным предлогом (чтения лекций, участия в симпозиумах с оплатой поездок и выдачей крупных сумм на текущие расходы); заключения фиктивного трудового соглашения и гражданско- правового договора; незаконной выплаты премии или оказания материальной помощи; передачи взяткополучателю расчетной (дебетовой) карты на сумму взятки либо приобретение для взяткополучателя корпоративной пластиковой карты с оплатой определенных услуг или товаров на сумму взятки; предоставление бесплатных (или со значительной скидкой) туристических и санаторных путевок.

2. Подкуп публичных должностных лиц - обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие в процессе исполнения должностных обязанностей в интересах коммерческой или иной организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. Аналогично трактуется подкуп иностранных публичных лиц или публичных лиц международных организаций. Подкуп бывает пассивным и активным. Его цель - решение (путем предварительной договоренности за специальное вознаграждение) проблемы или, наоборот, воспрепятствование осуществлению принятого решения.

Примерами подкупа являются:

- воспрепятствование (соединенное с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения) свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме; нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии. Наказываются штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 5 лет (ст. 141 УК);
- подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей спортивных команд и других участников или организаторов официального спортивного соревнования, а равно членов жюри, участников или организаторов зрелищного коммерческого конкурса в целях оказания противоправного влияния на результат такого соревнования или такого конкурса, либо принуждение или склонение указанных лиц к оказанию этого влияния, либо предварительный сговор с указанными лицами в тех же целях. Наказывается штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 4 лег со штрафом в размере до 50 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев или без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет (ст. 184 УК РФ);

Также это деяние может преследовать цели незаконного получения и разглашения сведений, составляющих коммерческую, налоговую, банковскую или личную тайну (ст. 183 УК);

- подкуп, связанный с разглашением или использованием сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну. Наказывается штрафом в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 3 лет, либо лишением свободы на тот же срок (ст. 183 УК);
- принуждение посредством подкупа к даче ложных показаний или к неправильному переводу документов (ч. 1 ст. 309 УК).
- подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний либо эксперта, специалиста в целях дачи ими ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода. Наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо

исправительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 3 месяцев (ст. 309 УК).

3. Коррупционный коммерческий подкуп в частном секторе - систематическая незаконная передача вознаграждения лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. Существо коммерческого подкупа заключается в обещании, предложении или предоставлении лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества любому лицу, которое руководит работой организации частного сектора или работает в любом качестве в такой организации с тем, чтобы это лицо совершило в нарушение своих обязанностей какое- либо действие или бездействие.

Учитывая специфику негосударственного сектора, закон установил, что уголовное преследование за коммерческий подкуп может иметь место только по заявлению или с согласия соответствующей организации, если вред причинен только этой организации. Если же вред причинен интересам других организаций, гражданам, обществу или государству, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях. Если лицо, передавшее незаконное вознаграждение, подвергалось вымогательству или если оно добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело, от уголовной ответственности оно освобождается.

Лица, виновные в коммерческом подкупе, наказываются штрафом в размере от 10-кратной до 50-кратной суммы коммерческого подкупа с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет, либо ограничением свободы на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 3 лет, либо лишением свободы на тот же срок (п. 1 ст. 204 УК РФ).

По поводу судебной практики по делам о коммерческом подкупе принято Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24.

Между тем в УК РФ отсутствует норма об уголовной ответственности юридических лиц, на чем настаивают Конвенция Совета Европы (ст. 18) и Конвенция ООН (ст. 10). Российским законодательством для юридических лиц предусматривается лишь гражданская (имущественная) ответственность за вред, причиненный его работником при исполнении служебных обязанностей, в том числе за действия, связанные с коммерческим подкупом (ст. 1068 ГК РФ).

Необходимость включения норм об ответственности юридических лиц за коммерческий подкуп вызвано участившимися фактами их участия в коррупционных действиях, особенно в сфере международных коммерческих сделок. Согласно ст. 18 Конвенции Совета Европы, национальным законодательством государств-участников может быть предусмотрена возможность привлечения юридических лиц к уголовной ответственности в связи с активным подкз"пом, злоупотреблением влиянием в корыстных целях и отмыванием доходов, полученных преступным путем, если они совершены в интересах юридического лица любым физическим лицом,

действующим в своем личном качестве или в составе органа юридического лица на следующих основаниях: а) выполнение представительских функций от имени юридического лица; 6) осуществление права на принятие решений от имени юридического лица; в) осуществление контрольных функций в рамках юридического лица.

4. Сокрытие - неправомерное присвоение, непрерывное удержание или иное нецелевое использование имущества, если соответствующему лицу известно, что это имущество получено преступным путем. Это также преступление против собственности и собственника в форме незаконного в корыстных целях использования денег или иного имущества должностным лицом, в ведении которого они поступили на законных основаниях. Иными словами - это присвоение или безответственное расходование ресурсов людьми, облеченными властью и наделенными полномочиями контроля над чем-либо ценным.

Например, кража части продуктов и продажа их другим сторонам государственными служащими, отвечающими за распределение гуманитарной помощи, есть прямое злоупотребление служебными полномочиями в корыстных интересах. Аналогичным по своей сути, хотя и несопоставимым по масштабности корыстным преступлением такого рода является невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте. Отягчающие признаки коррупционной растраты: наличие предварительного сговора группой лиц; неоднократность; нанесение значительного ущерба государству, муниципальному образованию, обществу, гражданам.

Сокрытие, растрата, отчуждение или незаконная передача имущества, подвергнутого описи или аресту, совершенные лицом, которому это имущество вверено, а равно осуществление служащим кредитной организации банковских операций с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест, наказываются штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет (п.1, ст. 312 УК РФ).

5. Мошенничество - противоправное корыстное поведение путем обмана или злоупотребления доверием с целью получения собственной выгоды или выгоды третьей стороны. Это корыстное поведение посредством преступной манипуляции информацией по прямому умыслу и с использованием служебного положения: обман, предоставление заведомо ложных или неполных сведений, злоупотребление доверием, сокрытие обстоятельств. Это преступление против собственности с целью хищения чужого имущества или приобретение права на чужое имущество. Мошенничество может проявляться в представлении фальшивых документов, сообщении ложных сведений, либо в умышленном умолчании о фактах, сообщение которых было обязательным.

Субъектом такого коррупционного деяния может быть должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, лицо, в должностные обязанности которого входят организационно-распорядительные или административно-хозяйственные полномочия. Организуется посредством представления фальшивых документов, ложных сведений либо умышленного умалчивания фактов, оглашение которых обязательно. Цель - получение выгоды или выгоды третьей стороны в крупных размерах за счет потерпевшей стороны.

Субъективная сторона преступления - прямой умысел. Обман может выражаться в выдаче себя за должностное лицо, в продаже одного товара под видом другого, в применении шулерских приемов в азартных играх или лотереях, в использовании при расчетах фальсифицированных предметов расплаты, а также в использовании подложных документов. Одним из распространенных случаев использования подложных документов является незаконное получение преференций, пенсий, пособий и других периодических выплат.

Злоупотребление доверием состоит в использовании мошенником доверительных отношений с собственником или иным владельцем. Доверие может возникать в связи со служебными, производственными отношениями, оно может порождаться определенными гражданско-правовыми отношениями, основанными на доверии сторон. Квалифицированным признается мошенничество, совершенное: группой лиц по предварительному сговору; неоднократно; лицом с использованием своего служебного положения; с причинением значительного ущерба. Пример: корыстно-заинтересованное приобретение имущества за государственный счет с многократным завышением его реальной стоимости руководством Федеральной службы исполнения наказаний.

Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет с ограничением свободы на срок до 2 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 6 лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового (п. 3. ст. 159 УК РФ).

6. Служебный подлог - искажение истины в корыстных интересах. Это изготовление фиктивного (поддельного) документа, изменение содержания подлинного документа - внесение должностным лицом, государственным или муниципальным служащим заведомо ложных сведений в официальные документы или исправлений, искажающих их значение, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. 1 ст. 292 УК РФ). Обязательный признак данного коррупционного правонарушения - его предмет. Чаще всего это материальные носители информации - справка, акт, протокол, отчет, стенограмма, служебная записка, фальшивое фото или аудиозапись.

Наказываются штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет (и. 1 ст. 292 УК РФ).

Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства наказываются штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового (п. 2 ст. 292 УК РФ).

7. Злоупотребление правовым статусом (полномочиями) - умышленное преступление против общества, государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в форме корыстного использования авторитета и служебных полномочий вопреки интересам государства и публичной службы.

Это злоупотребление совершается умышленно, и реализуется как путем действия, так и путем бездействия. Его целью является получение от администрации или публичного органа какого-либо неправомерного преимущества для инициатора таких действий или любого другого лица. При этом имеется в виду три вида злоупотреблений: использование служебного положения в корыстных целях; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление правом на рассмотрение и принятие решения. Особо опасны злоупотребления, связанные с «манипулированием кадровыми ресурсами»: прием на службу, назначение на должность более высокого статуса, выгодная ротация.

Субъекты такого коррупционного правонарушения - должностные лица, замещающие государственные и руководящие муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, т.е. те, кто наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями в органах государственной власти и местного самоуправления, в вооруженных силах, прокуратуре, следственных структурах, органах правопорядка и государственного аудита, публичного контроля и надзора.

Примером злоупотребления служебными статусными и функциональными полномочиями может служить так называемое «крышевание». Это совершение (вопреки деловым, общественным или государственным интересам, интересам службы, правам и свободам граждан или организаций) при выполнении служебных полномочий какого-либо действия или бездействия с целью получения неправомерного преимущества для себя или иных физических или юридических лиц. По своему содержанию эти злоупотребления заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения которых функционирует соответствующий орган. Использование служебных полномочий вопреки интересам службы может совершаться как путем активного действия, так и путем бездействия.

Злоупотреблением коррупционного характера может быть и использование в корыстных целях сведений, составляющих государственную, коммерческую, налоговую или банковскую тайну. Обязательный признак коррунционного злоупотребления является наличие корыстного мотива или личной заинтересованности. Его последствия: причинение материального ущерба обществу и государству; ущемление конституционных прав и свобод граждан; нарушение установленного законом общественного порядка; сокрытие тяжкого преступления.

Злоупотребление полномочиями наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 4 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 4 лет (п. 1 ст. 201 УК РФ).

То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет или без такового, либо принудительными работами на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет (п. 2 ст. 201 УК РФ).

Злоупотребление доверием при отсутствии признаков хищения, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет с ограничением свободы на срок до 1 года или без такового, либо лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев или без такового и с ограничением свободы на срок до 1 года или без такового (п. 1 ст. 165 УК РФ).

Уголовную ответственность за коррупционное злоупотребление могут нести только должностные лица. Ответственность повышается, если преступление совершается лицом, занимающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, должность главы органа местного самоуправления. Особо квалифицирующим обстоятельством является наступление тяжких последствий.

8. Незаконное участие в предпринимательской деятельности политиков, депутатов, судей, прокуроров, министров, губернаторов, глав администраций и других руководителей государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных служащих. В отношении указанных должностных лиц законом установлен запрет как на самостоятельную предпринимательскую деятельность, так и на сотрудничество с коммерческими фирмами на платной основе. Запрет закреплен на конституционном уровне, а также детализирован соответствующими нормами федеральных конституционных законов «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 11), «О Конституционном суде Российской Федерации» (ст. 11), «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 40 п. 2.), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 17), «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 3) и др.

Анализ конкретной антикоррупционной практики свидетельствует об активном участии российского чиновничества в коммерческой деятельности, управлении разного рода предпринимательскими структурами, оказании опекаемым фирмам содействия в приобретении собственности, получении незаконных льгот и привилегий, приобретении собственности, в облегченном или внеочередном прохождении нормативно установленных процедур, получении разрешений и квот, непринятии должных мер правового реагирования на нарушения налогового, санитарного, противопожарного законодательства, бездействии в отношении картельных сговоров, завуалированных формах торговли государственным или муниципальным имуществом и служебной информацией.

Подобная деятельность наказывается штрафом в размере до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо арестом па срок до 6 месяцев, либо лишением свободы па срок до 2 лет (ст. 289 УК РФ).

Как ни странно, до недавнего времени муниципальным служащим не запрещалось платное сотрудничество с частным сектором. В то же время запрещалось: состоять членом органа управления коммерческой организации; заниматься но совместительству собственной предпринимательской деятельностью; быть членом бизнес-сообщества, что сопряжено с получением дивидендов; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления; получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Теперь этот пробел в перечне запретов, связанных с прохождением службы, восполнен. Муниципальным служащим запрещено «заниматься бартером», оказывать, пользуясь служебным положением, платные услуги местным коммерческим фирмам. Всех служащих касается также запрет открывать банковские счета и иметь недвижимость за пределами Российской Федерации, а в обозримом будущем запрет руководящему составу органов государственной и муниципальной власти брать кредиты, которые на поверку нередко оказываются формой коррупционных платежей.

9. Незаконные операции с ценными бумагами - участие в сделках, приобретение должности или получение коммерческого интереса, несовместимого с официальным положением и обязанностями, с целью незаконного обогащения (личной выгоды).

Нарушение установленного порядка учета прав на ценные бумаги лицом, в должностные обязанности которого входит совершение операций, связанных с учетом прав на ценные бумаги, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству наказывается штрафом в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере до 100 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года либо без такового (и. 1 ст. 185.2 УК РФ).

10. Незаконное обогащение - совершенное умышлено уголовно наказуемое деяние, состоящее в значительном увеличении активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которые оно не может разумным образом обосновать. В российском законодательстве этот вид коррупционного преступления не предусмотрен. В настоящее время готовится решение о введении в уголовное право понятия «незаконное обогащение» и признании умышленного незаконного обогащения в качестве уголовно наказуемого коррупционного деяния, ставится вопрос о закреплении в Уголовном кодексе РФ правовой нормы о конфискации незаконно нажитого имущества (материальных ценностей, денежных средства, активов, предметов роскоши и т.д.) .
11. Фаворитизм - предоставление преимуществ и ресурсов родственникам, друзьям, знакомым, землякам в соответствии с принадлежностью к определенной партии, роду, религиозной секте, землячеству и другим группировкам. Традиционной формой фаворитизма является кумовство, когда руководитель предпочитает выдвигать на государственные должности своих родственников. Например, вновь избранная администрация заменяет работающих государственных служащих членами своих семей и близких друзей. Рядом с фаворитизмом находится политический и бюрократический протекционизм.
12. Легализация денежных средств и иного имущества, приобретенных незаконным путем, - процесс придания правомерного вида (за специальное вознаграждение) денежным средствам или иному имуществу, приобретенному нелегальным путем. К уголовной ответственности за легализацию может быть привлечен не только сам предприниматель-преступник, но и тот субъект, который выступает как соучастник, в том числе как посредник в отношении легализуемых средств. Формально к манипулируемым средствам он имеет лишь опосредованное отношение, но и это не освобождает его от ответственности по статье коррупционного характера, тем более если данный субъект знал об истинном характере происхождения поступивших в его адрес средств или был предварительный сговор. За такой коррупцией, по сути, скрывается укрывательство преступления по прямому умыслу.

Наказывается штрафом в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года (п. 1 ст. 174 УК РФ).

То же деяние, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере до 50 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев либо без такового (п. 2 ст. 174 УК РФ)/

В последние годы все более широкое распространение получает понятие «отмывание», обозначающее процесс, посредством которого скрывается существование, незаконное происхождение или незаконное использование доходов, которые затем маскируют таким образом, чтобы они казались имеющими законное происхождение.

В Конвенции ООН против коррупции понятие «отмывание доходов», полученных преступным путем, определяется в качестве умышленно совершенного уголовного преступления:

а) конверсия или передача имущества, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений, в целях сокрытия или утаивания преступного источника этого имущества или в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении такого правонарушения, с тем, чтобы оно могло уклониться от ответственности за свои деяния;
б) сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, подлинных прав в отношении имущества или его принадлежности, если известно, что такое имущество получено преступным путем;
в) приобретение, владение или использование имущества, если в момент его получения было известно, что такое имущество получено в результате преступлений. Например, правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, или в результате участия в таком правонарушении.
13. Хищение коррупционного характера - неправомерное, совершенное по прямому умыслу в корыстных целях изъятие, присвоение или обращение чужого имущества в пользу лиц, совершивших безвозмездное изъятие имущества в ущерб его собственнику. Это не что иное, как нецелевое корыстное использование должностным лицом государственных, общественных или частного характера материально-финансовых средств (имущества, денег, ценных бумаг, ценных предметов, сырья, энергетических ресурсов), находящихся в ведении (пользовании, распоряжении) этого должностного лица в силу его служебного положения. Цель этого деяния - извлечение безвозмездной выгоды для себя или другого физического или юридического лица. Осуществляется оно путем краж, растрат, злоупотребления доверием, вымогательства. Крупным хищением признается стоимость имущества, превышающая 250 тыс. руб., а особо крупным - 1 млн руб.

Наиболее опасным преступлением такого рода является присвоение бюджетных средств в форме так называемых откатов за «выигранные» тендеры, гранты и заказы, а также в форме многомиллионных премирований и выплат так называемых «золотых парашютов». Номенклатура юридической ответственности за такого рода коррупционные деяния весьма обширная: от дисциплинарных взысканий до самых жестких санкций уголовной ответственности. Коррупционное хищение, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового, либо лишением свободы на срок до 6 лет со штрафом в размере до 10 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового (п. Зет. 160 УК РФ).

14. Коррупционный лоббизм - особая система неформального, законодательно неурегулированного противоправного воздействия на власть, агрессивного представления и отстаивания в государственных структурах тех или иных частных интересов. Это форма «продавливания» определенных управленческих решений в интересах определенных социальных групп в расчете на соответствующее вознаграждение.

По форме коррупционное лоббирование бывает правотворческим (воспрепятствование осуществлению избирательных прав, фальсификация избирательных документов и другие формы «покупки власти»), правоприменительным (противодействие законом предусмотренному административному и гражданскому процессу) и правоохранительным. Занимаются лоббизмом бывшие и действующие законодатели, высокопоставленные чиновники, адвокаты, «свободные» юристы, функционеры крупного бизнеса. Они выступают на парламентских слушаниях, в комитетах и подкомитетах, организуют деловые встречи с «нужными людьми», консультируют, ведут закулисные переговоры, направляют спонсорские потоки, добывают секретную информацию для своих «хозяев» и обеспечивают дополнительной информацией законодателей и чиновников. Результат - укрепление позиций «теневой экономики» и олигархизация власти.

Современный российский лоббизм существует нелегально, поэтому не может считаться полноценными институтом взаимодействия государства и гражданского общества: необходима его легализация. Для этого необходимы соответствующие социально-экономические, политические, культурно-духовные, правовые, социально-психологические и этические условия. Не обойтись и без кодекса этики лоббиста, т.с. официального закрепления принципов, норм, правил и стандартов цивилизованного лоббизма.

Однако до принятия закона о лоббизме дело пока не дошло, множество попыток сформировать нормативную правовую базу цивилизованного профессионального лоббизма в нашей стране пока осуществить не удается, даже несмотря на то, что законопроект о лоббизме в Российской Федерации существует и уже рассмотрен на президиуме Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции.

15. Вымогательство - психическое и физическое устрашающее воздействие с требованием передачи вымогателю финансово-материальных ценностей, права на имущество или совершение других действий имущественного характера. Форма деяния - психическое воздействие с использованием угроз, шантажа и физического насилия с целью устрашения. Его предмет - собственность в крупном размере или право на него.

В антикоррупционном законодательстве вымогательство трактуется как внеправовое требование целевой передачи финансово-материальных ценностей, прав на имущество или совершение других действий имущественного характера либо под угрозой применения насилия (избиения, истязания, использования наркотических и иных психотропных средств), либо под угрозой уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, и иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам, законным интересам, карьере, личному достоинству, авторитету, имиджу потерпевшего или его близких.

Объектом вымогательства могут быть должностные лица государственных и муниципальных образований, физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели и представители крупного бизнеса, соотечественники и иностранцы, их родственники и близкие друзья. Формы насилия, которыми угрожает вымогатель-коррупционер, самые разнообразные. Чаще всего это угрозы уничтожения или повреждения имущества, причинение легких, средних и тяжких телесных повреждений, распространение сведений, унижающих честь и достоинство человека и его близких, требование взятки под угрозой незаконного увольнения с работы, отказа в выдаче банковского кредита.

Примеры коррупционного вымогательства - выделение земельного участка предпринимателю под строительство производственного объекта за специальную оплату; регистрация законной сделки с недвижимостью, но только при условии коррупционной оплаты предоставляемой услуги в размере, установленном соответствующим должностным лицом; составление по предложению автоинспектора протокола дорожного происшествия на месте за деньги; назначение на должность но заранее оговоренной таксе. Естественно, везде присутствует либо прямой, либо косвенный умысел, шантаж и угрозы, г.е. то, что подвергает человека насилию.

Преступление признается оконченным с момента предъявления потерпевшему имущественного требования, сопровождавшегося угрозой. Отягчающие обстоятельства имеют место, если вымогательство организовано группой лиц по предварительному сговору или преследуется цель получения выгоды в особо крупном размере. В ряду отягчающих обстоятельств

могут быть названы казнокрадство, мошенничество с государственными ресурсами, неоднократность, применение насилия, нанесением потерпевшему тяжких телесных повреждений.

Вымогательство взятки в крупном размере наказывается штрафом в размере от семидесяти кратной до девяностократной суммы взятки либо лишением свободы на срок от 7 до 12 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет и со штрафом в размере шестидесятикратной суммы взятки (п. 5 ст. 290 УК РФ).

16. Воспрепятствование осуществлению правосудия за вознаграждение - это преступное нарушение конституционных принципов самостоятельности и независимости судов и неприкосновенности судей, равно как и народных и присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных приставов, судебных исполнителей, свидетелей, экспертов. Объективная сторона такого правонарушения - воспрепятствование осуществлению судом своих полномочий и принятие неправосудного решения в расчете на особое вознаграждение. Конечная цель: незаконное освобождение виновного от ответственности или, наоборот, привлечение к такой ответственности невиновного. На деле все это грубейшее корыстное использование возможностей принципов независимости и самостоятельности судебной власти, закрепленной в ст. 10 Конституции Российской Федерации, высокого федерального уровня статуса судьи с его независимостью, несменяемостью, неприкосновенностью.

Это преступное нарушение принципов независимости и неприкосновенности судей (и судебных коллегий), подчинения их только закону. Объективная сторона такого правонарушения заключается в воспрепятствовании осуществления судом своих полномочий в соответствии с действующим материальным и процессуальным законодательством и получения в конечном итоге неправосудного судебного решения.

Совершается с использование подкупа, клеветы, обмана, запугивания, угроз и шантажа с использованием административного ресурса, насилия или угрозы его применения. Это делается с целью вмешательства в выполнение служебных обязанностей должностными лицами судебных и правоохранительных органов (судей, заседателей, прокуроров, следователей, судебных приставов, судебных исполнителей, свидетелей и экспертов) в ходе производства дела, склонения к даче ложных показаний или к отказу от ранее данных показаний, к представлению «выгодных» коррупционеру доказательств.

Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда и его аппаратных структур в целях воспрепятствования осуществлению правосудия наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет (п. 1 ст. 294 УК РФ).

Знать формы коррупционных проявлений очень важно. Ведь к ответственности привлекают не за коррупцию вообще, а за конкретные коррупционные правонарушения - за взятку, мошенничество, легализацию незаконно полученных доходов. Не менее важно также уметь правильно диагностировать коррупционные проявления и соответствующим образом реагировать на них. Тем более что технологии совершения коррупционных правонарушений весьма разнообразны. Организаторы коррупционных схем научились действовать на следующих «научных основаниях»:

- изучение обстановки в органе или учреждении, от которого взяткодатель ожидает действий в свою пользу, установление должностного лица, от которого может зависеть решение интересующего «заказчика» вопроса;
- установление «деловых» контактов со взяткополучателем (лично или через посредников и соучастников), подбор возможного взяткодателя, переговоры;
- определение условий выполнения работы в интересах взяткодателя, детализация предмета взятки, ее размеров и способов передачи;
- определение источников взятки (например, получение денег взаймы, продажа имущества или заклад имущества а ломбард, получение ссуды, выделение денежных средств фирмой для передачи должностному лицу в интересах организации и др.);
- передача предмета взятки взяткополучателю либо посреднику или соучастнику для передачи взяткополучателю;
- осуществление мер для сокрытия следов преступления (маскировка приема-передачи предмета взятки, организация безопасных условий передачи взятки, обеспечение алиби на случай задержания с поличным);
- получение благ, которых добивался взяткодатель, и их использование по назначению.

Отсюда становится понятным, что меры по противодействию коррупции должны быть своевременными , адекватными , научно обоснованными и организационно хорошо продуманными. Организовать такую работу можно только в режиме единой государственной антикоррупционной политики в соответствии официально принятой государственной стратегией с должным ее политическим, правовым, материально-финансовым, кадровым и информационным обеспечением.

Трудно не согласиться с теми авторами, которые считают, что в условиях, когда коррупция приобрела системный характер, антикоррупционная политика должна быть выделена в самостоятельную функцию государства . Причем место этой функции должно быть приоритетным, а внимание не менее пристальным, чем к функции государственной безопасности. Ведь лишенная демократических принципов коррумпированная машина может функционировать лишь на основе взаимовыгодных услуг, а в итоге она становится механизмом реализации интересов только тех, кто обладает достаточными материально-финансовыми средствами и политическим влиянием.

Родин И., Трифонова Е. Минюст хочет больше прозрачности в доходах чиновников //Независимая газета. 2013. 10 декабря. С. 1-3; Родин И. Статья 20 Конвенции ООН сталаполитической. Антикоррупционные инициативы граждан и депутатов зависят от решенияпрезидента // Независимая газета. 2015.19 февраля. С. 3.
Шишкарев С. II. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционнойполитики: монография. М.: Изд-во КДУ, 2010. С. 104.
Антикоррупционная политика: учеб, пособие / иод ред. Г. Л. Сатарова. С. 262-263;Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России:материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2007 г.). М. : Научныйэксперт, 2007. С. 33; Шишкарев С. II. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционной политики: монография. М.: Изд-во КДУ, 2010. С. 74.

Воронин С. А.

13.2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В

РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ

Воронин Сергей Анатольевич, магистр по направлению Юриспруденция, профиль Гражданское право. Должность: генеральный директор

Место работы: Автономная некоммерческая организация Консалтинговый центр «Независимая экспертиза»

Аннотация: Предметом исследования стал комплекс факторов, обуславливающих проявления коррупции в российской полиции, на основе анализа которых сделаны выводы о мерах и формах противодействия. Автор подробно рассматривает такие аспекты как причины коррумпированности правоохранительных органов, составы коррупционных преступлений. Дан критический анализ попыткам формулировки определения «коррупционной преступности в полиции». Особое внимание уделено декларативности российского антикоррупционного законодательства. Сделан вывод о том, что причины коррупционных проявлений в российской полиции известны как обществу, современной науке, так и руководству МВД РФ. Практические формы и методы противодействия коррупции в российской полиции закреплены в реформированном законодательстве о полиции, а также ведомственных приказах. Объективные и субъективные факторы полицейской коррупции тщательно изучены и обобщены многочисленными исследователями. Вопросы превенции этого негативного явления лежат исключительно в сфере правоприменения и комплексного использования широкого арсенала уже имеющихся средств.

Ключевые слова: полиция, коррупция, противодействие коррупции, закон «О полиции», правоохранительные органы, злоупотребление служебным положением.

FORMS AND METHODS OF COUNTERACTION OF CORRUPTION IN THE

Voronin Sergey A., master"s degree in Law profile Civil law. Position: General Director

Place of employment: Autonomous non-commercial organization Consulting center "Nezavisimaya Ekspertiza"

Abstract: The study focused on the complex factors that contribute to corruption in the Russian police, on the basis of the analysis conclusions are made about the measures and forms of resistance. The author considers in detail aspects such as the causes of the corruption of law enforcement agencies, the compositions of corruption crimes. The critical analysis of the attempts of definition of "crimes of corruption in the police". Special attention is paid to the declarative character of the Russian anti-corruption legislation. It is concluded that the causes of corruption in the Russian police force known as society, modern science and the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation. Practical forms and methods of counteraction of corruption in the Russian police is enshrined in a reformed police regulations, and departmental orders. Objective and subjective factors of police corruption extensively studied and summarized by numerous researchers. The prevention of this negative phenomenon lies in the field of law enforcement and integrated use of a wide Arsenal of available funds.

Keywords: police, corruption, prevention of corruption, the law On police, law enforcement, abuse of official position.

Современные исследования показывают, что из всех правоохранительных органов сильнее всего подвержена коррупции полиция, что представляет собой повышенную общественную опасность, так как именно полицейские призваны вести борьбу с данным явлением. Ситуация с нарушением законов в полиции неизбежно ведет к деградации полиции и, в конечном счете, государства, которое она представляет, снижает эффективность обеспечения правопорядка.

К коррупционным следует отнести преступления, предусмотренные УК РФ: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1), служебный подлог (ст. 292), фальсификация доказательств (ст. 303). Особое выделение коррупционных преступлений не требуется.

В литературе предпринимались попытки формулировки определения коррупционной преступности в полиции, под которой понимается совокупность общественно-опасных виновных противоправных деяний сотрудников полиции, выражающихся в незаконном получении любых благ материального или нематериального характера, в нарушение интересов службы. В

плане совершенствования законодательства отраслевая спецификация коррупционных проявлений представляется излишней, способной лишь вносить путаницу в существующие легальные понятия, закрепленные в федеральном законе о противодействии коррупции и соответствующих статьях УК РФ.

Важнейшей задачей противодействия коррупции является предупреждение и устранение причин. Российское антикоррупционное законодательство в этом плане содержит ряд явно декларативных положений, указывая, например, на то, что одним из основных направлений деятельности государства по противодействию коррупции является повышение ответственности должностных лиц разного уровня за «непринятие мер по устранению причин коррупции» (п. 20 ст. 7 Закона о противодействии коррупции). Из приведенного положения непонятно ни что значит «повышение ответственности», ни что отнесено к причинам.

В Национальной стратегии противодействия корруп-ции также ставится задача искоренения причин и условий, порождающих коррупцию, но сами причины не названы. В литературе они определяются на основе экспертных оценок и социологических исследований. В частности, Всероссийский центр исследования обще-

Социально-политические науки

ственного мнения (ВЦИОМ) называет основными причинами коррупции «жадность и аморальность» государственных/муниципальных служащих и предпринимателей (39% респондентов), а также несовершенство законодательства (35%). Следует согласиться с тем, что коррупция - «лишь в последствиях правовая и экономическая проблема, а изначально - чисто психологическая и общечеловеческая». В криминологической литературе основными причинами коррупции считается её фактическая институализация, превращение в «норму жизни», при которой участники делового оборота убеждены, что законные пути не дают возможность вести предпринимательскую деятельность и, в этой связи коррупция - неизбежное зло «во благо» бизнеса. В литературе причины дифференцированы на экономические, связанные с нестабильностью, теневой экономикой; политические - непрозрачность и высокая степень усмотрения в действиях бюрократии, неуязвимой для правосудия; коррупция в правоохранительной системе.

Полиция, как относительно замкнутая корпорация, формирует некоторые условия живучести коррупции в её рядах. Показателен рост интенсивности коррупционной деятельности по мере роста служебного стажа с преобладанием в корыстной мотивации мотива личного обо-гащения. В частности, нет ещё принципиального неприятия коррупции во всех проявлениях, бытует ложное представление о некоей служебной солидарности в части сокрытия фактов коррупции, сотрудники не проходят достаточного отбора, и на службу принимаются лица, которые не в состоянии противостоять соблазну подкупа, а нередко и намеренно идущие в правоохранительные органы с целью обогащения.

К традиционным формам противодействия коррупции в полиции в мировой и российской практике относятся: предоставление социальных благ и гарантий во время службы и по выходу на пенсию, политика повышения престижа полицейской службы в СМИ, строгий отбор претендентов на поступление на службу, контроль институтов гражданского общества за дельностью полиции, четкая регламентация службы, неотвратимость наказания за коррупционные проявления, искоренение служебных кланов, ротация кадров.

В России предлагается полностью запретить «дарение подарков государственным служащим», вернуть в УК РФ статью об укрывательстве преступлений (недонесении), ввести в УПК РФ уголовно-правовой компромисс для изобличения коррупционеров, а также внести в Закон о полиции и Положение о службе в ОВД положения об обязательном донесении полицейскими своему руководству ставших им известных фактов о коррупционной деятельности коллег и начальни-ков. Это помимо общих сентенций о «повышении ответственности» сотрудников полиции. Перечисленные меры не оригинальны и, так или иначе, уже применялись для различных целей, как в отечественном, так и в зарубежном законодательстве и не имели решающего эффекта, на который были направлены. Полагаем, что в случае с коррупцией, причины которой многогранны, её полное искоренение (также, например, как и теневой экономики) невозможно. В связи с этим правильнее вести речь о предельно возможной минимизации, как предлагает М.В. Костенников, «комплексном применении всех мер, ослабляющих разъедающее действие коррупции».

Традиционной для современного общества антикоррупционной политикой является широкое привлечение

институтов гражданского общества к контролю деятельности полиции. Большая «включенность» граждан в деятельность полиции наблюдается в ряде стран. Традиционным методом противодействия коррупции в полиции в странах Запада всегда были жесткий отбор кандидатов на службу и высокая степень социальной защиты. Аналогичные нормы, особенно по сравнению с ранее действовавшим Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-! «О милиции», предусмотрены и российским Законом о полиции. В то же время в плане антикоррупционной практики данные нововведения не всегда эффективны. Например, не дало должного эффекта нововведение закона «О полиции» - представление при поступлении на службу личного поручительства сотрудника ОВД со стажем службы от трех лет, в том числе и в связи с отсутствием (и невозможностью установления) ответственности поручителя. В литературе как на коррупционный фактор принято ссылаться на относительно низкое (по отношению к развитым странам) денежное содержание полицейских. Существенное его повышение в 2012-2015 годах пока не привело к исчезновению коррупции. Отмечая на Коллегии МВД РФ в марте 2015 г. результативность в целом принимаемых мер и тенденцию к снижению уровня коррупции, Президент России подчеркнул, что «факты говорят и о том, что проблема ещё далеко не решена, в том числе и в самой системе МВД». По данным Президента, в 2014 г. около тысячи сотрудников ОВД нарушили нормы антикоррупционного законодательства.

Реформа органов внутренних дел после принятия Закона «О полиции» заложила правовую базу превенции коррупции в ОВД, были сформированы механизмы повышения доверия населения, обеспечения большей прозрачности, ужесточения критериев отбора кадров, усиления государственного и общественного контроля.

Одним из традиционных инструментов противодействия коррупции в полиции считается ротация, применяемая во многих странах. Принцип ротации состоит в перемещении служащих (чиновников, полицейских) до того, как они успеют наладить друг с другом, а также с местным бизнесом, группами влияния и т.п. тесные доверительные отношения, переходящие в проявления коррупции. Систематическая ротация кадров полиции также способствует отбору и привлечению новых кадров.

В западной практике эффективной мерой противодействия коррупции считается выборность шерифов. В России неоднократно высказывались предложения и проводились эксперименты по избранию участковых инспекторов населением обслуживаемой ими территории. Предполагалось, что это будет способствовать более тесным контактам с населением, росту доверия к полиции, так как участковый будет отчитываться перед избирателями, как шериф в США.

К экзотическим и более чем странным следует отнести попытки введения специального термина, обозначающего коррумпированного полицейского. В частности, М. А. Багмет отмечает укоренение в обществе «определения полицейского, перешедшего еще с названия милиционера - мент». Автор не учел, что понятие «мент» существовало ещё в российском блатном жаргоне XIX в. и обозначало сыщика или борзую, идущую по следу. Также автор почему-то полагает, что это «соответствует определению полицейских в США - коп» (хотя этимология этого жаргонизма совершенно иная). М.А. Багмет синтезирует «негативное восприятие населением полицейских», проявляемое в жаргонизме «мент» с «официальным» наимено-

Воронин С. А.

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ

ванием лица, «совершившего коррупционное правонарушение и преступление» - коррупционером. В итоге автор предлагает: «введение в оборот названия полицейского, совершающего правонарушения и преступления коррупционной направленности, - кор-рупмент». Таким образом, впервые в научный юридический оборот вводится понятие, образованное путем синтеза воровского жаргона (фени) и легального понятия, определенного в федеральном законе.

В целом, причины коррупционных проявлений в российской полиции известны как обществу, современной науке, так и руководству МВД РФ. Практические формы и методы противодействия коррупции в российской полиции закреплены в реформированном законодательстве о полиции, а также ведомственных приказах. Объективные и субъективные факторы полицейской коррупции тщательно изучены и обобщены многочисленными исследователями. Вопросы превенции этого негативного явления лежат исключительно в сфере правоприменения и комплексного использования широкого арсенала уже имеющихся средств.

Список литературы:

1. Антонян Ю.М. Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века. М., 2000. 96 с.

2. Багмет М. А. Противодействие коррупции в полиции (криминологическое исследование): автореф. дисс... канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2014. 22 с.

3. Всероссийский центр изучения общественного мнения. Официальный сайт http://wciom.ru/

4. Гравина А.А. Противодействие коррупции в деятельности полиции и суда: опыт российского и зарубежного регулирования// Журнал российского права. 2013. № 5. С. 79 - 89.

5. Колонтаевский Д.В. Противодействие коррупции в полиции за рубежом// Альманах современной науки и образования. 2010. № 1-2. С. 53-56.

6. Костенников М.В. К вопросу о противодействии коррупции в полиции// Административное и муниципальное право. 2013. № 1. С. 49-50.

7. Лебедев В.И. Справочный указатель для чинов полиции. Фотографии профессиональных преступников по категориям с очерком антропометрии и приложением краткого словаря воровского языка. М.: Типография Н.И. Пастухова, Воздвиженка, Ваганьковский пер., соб. дом. 1903. 286 с.

8. Национальная стратегия противодействия коррупции. Утверждена Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 4602.

9. Путин В.В. выступление на расширенном заседании коллегии МВД 4 марта 2015 года// Президент России. Официальный сайт http://www.kremlin.ru/events/president/news/47776

10. Решетников М. Психология коррупции: утопия и антиутопия. СПб., 2008. 128 с.

11. Симонова Л. М., Гиблер И. П., Киселева А. С. Коррупция в институционально-правовой и инновационной системах общества специфика России// Вестник ТюмГУ. 2013. №3. С. 34-40.

Понятие "коррупция" имеет латинские корни. В буквальном переводе corrumpere означает "подкупать". Понятие, формы коррупции закреплены официально на международном уровне в Резолюции ООН. В 1995 г. В соответствии с ее положениями, внутригосударственные законодательства устанавливают критерии этого явления, предусматривают меры по его искоренению. Рассмотрим далее формы и виды проявления коррупции .

Определение

На международном уровне коррупцией признается подкуп, а также иное поведение по отношению к лицам, обладающим полномочиями в частном или государственном секторе, нарушающее обязанности, вытекающие из данного статуса. Соответствующие действия направлены на получение каких-либо ненадлежащих преимуществ для виновного или иных субъектов. Задача по искоренению этого явления в РФ была поставлена в 1992 г. Указом Президента. В соответствии с распоряжением Главы государства, были выработаны . Они нашли отражение в Приказе МВД от 1992 г.

Актуальность проблемы

Формы коррупции в России представляют собой серьезное препятствие на пути нормального развития общества. Сегодня эта тема считается одной из самых обсуждаемых в народе. Это явление рассматривается как социальное зло, разлагающее общество и власть. Любые формы проявления коррупции должны ликвидироваться на самой ранней стадии развития. Большая часть исследований этого явления посвящена его политическим и экономическим предпосылкам. При этом практически неизученным остается вопрос об отношении простых граждан к этому аспекту жизни общества. Между тем как показывает практика, люди, однозначно осуждающие любые формы проявления коррупции на словах, вполне способны сами подкупать должностных лиц, находя различные оправдания своему поведению в конкретных ситуациях.

Характеристика

Рассматривая в широком смысле, необходимо отметить, что это явление всегда связано с использованием субъектом его должностного статуса в личных корыстных целях. В этом проявляется его продажность. В узком смысле коррупция - ситуация, когда субъект принимает незаконное решение, при реализации которого другая сторона извлекает определенную выгоду. Служащий при этом получает незаконное вознаграждение. Типичной считается ситуация, когда чиновник, обязанный в рамках своей компетенции принять какое-либо решение в отношении другого лица, начинает создавать искусственные препятствия, понуждая тем самым клиента к даче взятки.

Предпосылки

Виды и формы коррупции появляются как результат экономических, политических, социальных проблем. Получение незаконного вознаграждения, ненадлежащих преимуществ происходит чаще в период реформ. Большая часть граждан для решения своих проблем предпочитает передать чиновнику конверт с определенной суммой. Это во многих случаях не просто ускоряет решение вопроса, но и обеспечивает 100% исход в пользу заявителя. Как показывает статистика, в настоящее время угрожающие масштабы приобрело взяточничество. Как форма коррупции оно занимает лидирующее место среди экономических преступлений. Это явление причиняет огромный ущерб государству. Между тем в стране существуют и другие . К ним, например, относят протекционизм, подкуп политиков. Предпосылками для их возникновения и развития выступают огосударствление социальной жизни, чрезмерная централизация системы управления, бюрократизм, увеличение масштабов теневой экономики, падение нравов и пр.

Классификация

В настоящее время существуют верхушечная и низовая . Первая распространена среди чиновников среднего и высшего звена, политиков. Для этой характерна нацеленность на принятие решений, имеющих высокую цену. Например, это могут быть определенные формулировки в законах, передача госзаказов конкретным лицам и пр. Для второй характерна направленность на рутинные отношения с гражданами. Она распространена среди чиновников среднего и низшего звена. Привлекательность низовой коррупции заключается в том, что при небольшом риске для обоих участников отношений она имеет большую ценность не только для получателя незаконного вознаграждения, но и для субъекта, его дающего. Подкуп позволяет решить бытовые вопросы, выступает как приемлемая оплата возможности совершить мелкие нарушения инструкций и законодательных предписаний.

Особенности взаимодействия населения и власти

Как правило, отношения "гражданин-чиновник" возникают в двух случаях. Первый связан с обязанностью власти предоставить населению определенные услуги. Это может быть, к примеру, выдача разрешения, предоставление справки и пр. В таких ситуациях предрасполагающими к коррупции факторами выступают:

Бюрократический рэкет

Его приемы широко используются в различных административных структурах, БТИ, нотариальных конторах, учреждениях здравоохранения, статистики, страхования, коммунального хозяйства и так далее. Бюрократический рэкет вплотную примыкает к низовой коррупции. Эти явления обладают одной природой. Однако отличие между ними состоит в том, что в последнем случае чиновник получает незаконное вознаграждение по соглашению с предпринимателем, рэкетир же вымогает определенную сумму у бизнесмена против его воли. Если оба заинтересованных участника работают в одной организации, то говорят о вертикальной коррупции. Как правило, она выступает связующим звеном между верхушечной и низовой. Основные формы коррупции , принимая большие масштабы, создают серьезные риски. В первую очередь они формируют благоприятную почву для совершения других преступлений.

Сферы распространения

Правоохранительные органы проводят тщательный анализ ситуации, определяют области, в которых наиболее распространены преступления. На основании полученных результатов разрабатываются формы и методы борьбы с коррупцией . К сферам, в которых наиболее распространены преступные действия, следует отнести:

ЖКХ. Как показывают опросы, проведенные среди граждан, жилищно-коммунальное хозяйство считается в обществе самым коррумпированным. На первый взгляд, развитие рынка недвижимости должно было привести к снижению рисков, однако этого все еще не произошло.
Правоохранительные структуры. По мнению населения, эти органы занимают второе место по коррумпированности. Как показывает статистика, за несколько последних лет среди субъектов, привлеченных к ответственности за подкуп и получение незаконного вознаграждения, четверть составляют сотрудники правоохранительных структур. Большую часть из этой доли составляют работники ГИБДД. Кроме этого, распространено взяточничество при оформлении регистрации, выдаче водительских удостоверений, разрешений на оружие.
Налоговая и таможенная сферы. Эти области деятельности считаются самыми "перспективными" для низовых коррупционеров.
Военный призыв. Как показывают предварительные подсчеты, больше половины юношей, освобожденных от службы, добились этого через взятку.

Особые случаи

На практике отмечаются ситуации, когда органы власти оказывают прямое силовое воздействие на предприятия для устранения конкурентов "дружественных" им предприятий. Как правило, такие случаи распространены в прибыльных экономических сферах - торговля ГСМ и металлом, строительство. Конкуренты устраняются с рынка с помощью официальных мер. Например, это могут быть постоянные проверки, вызов налоговой инспекции, запрещение передачи участка в аренду и так далее. Во всех таких случаях властные органы осуществляют самостоятельное принудительное распределение экономических ниш, отдавая наиболее прибыльные рыночные сектора "дружественным" компаниям. Последние, в свою очередь, отчисляют часть сверхприбыли.

Ответственность

В настоящее время используются разные формы противодействия коррупции . Наиболее жесткие меры предусмотрены УК. В Кодексе присутствует несколько статей, устанавливающих наказание за разные деяния, связанные с коррупцией. Среди них нормы:

Формы противодействия коррупции

Основная работа ведется в нижних эшелонах власти. Что касается высшего и среднего уровня, то коррупционеры здесь часто действуют безнаказанно, прикрываются своей неприкосновенностью, авторитетом, статусом. При наличии подозрений на совершение чиновником преступления, правоохранительные органы начинают устанавливать все связи с другими фигурантами, проверять документацию и банковские счета. Кроме этого, выполняются "литерные" мероприятия. Они предполагают негласный обыск в квартире, установление наружного наблюдения, скрытых камер, прослушка телефонов, вербовка осведомителей из числа лиц, находящихся в близком окружении подозреваемого.

Преступления в государственном аппарате

Коррупция власти имеет место постольку, поскольку чиновник обладает возможностью распоряжаться ресурсами, не принадлежащими ему, посредством принятия либо непринятия определенных решений. В частности, в руках властных структур находятся средства бюджета, муниципальная и госсобственность, госзаказы, льготы и так далее. Если же лишить аппарат распорядительных функций, смысл его существования будет потерян. Осуществляя сбор налогов, штрафов, других платежей, закрепленных законодательством, чиновник получает ресурсы, которые ему не принадлежат. Если сбор предусмотрен нормами, то собственником является казна государства. Если же платеж незаконен, то владельцем является тот субъект, с которого чиновник требует выплаты. Госслужащий должен принимать решения только в рамках компетенции, ориентируясь на цели, закрепленные Конституцией, ФЗ и прочими нормативными документами. Коррупция начинает развиваться там, где цели, определенные законодательством, подменяются корыстью чиновника, реализуемой в конкретных его действиях.

Опасность явления

В современных условиях резко обострилась коррупционная ситуация в стране. Вместе с традиционными способами подкупа появились и новые схемы. Так, например, вместо передачи конвертов с деньгами, совершаются действия, направленные на изменение имущественного положения субъектов, привлеченных к коррумпированным отношениям. Среди них, в частности, криминальное лоббирование, создание лжекомпаний, инвестирование в коммерческие предприятия бюджетных средств, перевод госсобственности в АО, содействие вывозу стратегического сырья за границу и так далее. Ситуация усугубляется и очень скрытным характером многих преступлений. Сложные схемы бывает очень проблематично выявить и раскрыть, ведь внешне все представлено вполне законно и официально обоснованно.

Масштабы

Ввиду специфики коррупции, нельзя точно определить критерии, по которым можно было бы адекватно и комплексно оценить ее размах. Масштабы явления можно оценить только косвенно. Например, по имеющимся данным, в преступные отношения вовлечено сегодня порядка 40 % предпринимателей, почти 1/3 коммерческих организация страны. В 2001 г. при непосредственном содействии чиновников государственная казна потеряла больше 5 трлн рублей. Общий ущерб от коррупции в России составляет 10-20 мрлд долларов в год.

Заключение

Особая опасность коррупционных действий заключается в том, что они подготавливают благоприятную почву для совершения других преступлений. В результате возникают острые экономические проблемы, усиливается напряженность в обществе. Одним из благоприятных факторов для развития коррупции является бюрократия. Между тем, как отмечают юристы, выявление преступников на всех уровнях власти указывает на наличие проблем в самой системе управления. Разумеется, устройство власти несовершенно в любой стране, и, соответственно, коррупция имеет место в том или ином масштабе во всех развитых государствах. Это, однако, не означает, что правоохранительные органы должны закрывать на нее глаза. Необходимо постоянно совершенствовать формы противодействия этому явления, разрабатывать самые жесткие меры против нарушителей законодательства, осуществлять мероприятия по предупреждению криминальных явлений на всех уровнях власти.

Ключевые слова

ФОРМЫ КОРРУПЦИИ / ВИДЫ КОРРУПЦИИ / ТИПОЛОГИЯ / FORMS OF CORRUPTION / KINDS OF CORRUPTION / TYPOLOGY

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Голубовский В.Ю., Синюкова Т. Н

Статья посвящена исследованию основных форм и видов коррупции , их специфике в современном российском обществе. Рассмотрена типология коррупционной деятельности. Классификация форм и видов коррупции создает теоретическую основу для применения профилактических мер уже на ранних стадиях коррупционного поведения. Существуют различные подходы к классификации коррупции: по статусу субъектов коррупции, по масштабу территориального охвата, по «уровню» и целям субъектов коррупции. Главным основанием классификации коррупции является степень участия уполномоченных лиц в распределении ресурсов. По этому признаку различаются «цивилизованная» и «политическая» коррупция. В зависимости от сферы деятельности выделяют коррупцию в сфере государственного управления, парламентскую коррупцию, коррупцию на предприятиях, коррупцию во время выборов. Классификация по целям деятельности субъектов предполагает деление на экономическую и политическую коррупцию. Таким образом, целесообразно классифицировать коррупцию по статусу субъектов коррупции (государственная и частная), по уровню этих субъектов (индивидуальная и институциональная), по масштабу территориального охвата (внутригосударственная и международная), по степени повторяемости коррупционных отношений (случайная и системная). До сих пор не сформировалось четкого общепризнанного определения коррупции. Его выработке может способствовать изучение форм коррупции . Коррупционная деятельность принимает следующие наиболее распространенные формы: взяточничество, клиентализм (его разновидность - протекционизм), лоббизм, фаворитизм, непотизм, незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Чтобы установить сущность и содержание коррупции, необходимо выработать единый подход к рассмотрению этого явления, устранить коллизии, возникающие при изучении этого явления между различными науками (политология, социология, экономика, математика, юриспруденция, психология и др.).

Текст научной работы на тему «Формы и виды проявления коррупции в современном российском обществе»

РАЗДЕЛ 4. ЛИНГВИСТИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА: ЯЗЫК И ПРАВО

Данная рубрика выполнена в рамках гранта Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук (проект МК-1644.2014.6 «Методика комплексного (лингвистического, психолингвистического, психофизиологического) анализа экстремистского текста и его воздействия на адресата»).

УДК 811.161.1272

ББК Ш141.12-4 ГСНТИ 16.31.61 Код ВАК 12.00.01

В. Ю. Голубовский, Т. Н. Синюкова

Москва, Россия

ФОРМЫ И ВИДЫ ПРОЯВЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ

АННОТАЦИЯ. Статья посвящена исследованию основных форм и видов коррупции, их специфике в современном российском обществе. Рассмотрена типология коррупционной деятельности. Классификация форм и видов коррупции создает теоретическую основу для применения профилактических мер уже на ранних стадиях коррупционного поведения. Существуют различные подходы к классификации коррупции: по статусу субъектов коррупции, по масштабу территориального охвата, по «уровню» и целям субъектов коррупции. Главным основанием классификации коррупции является степень участия уполномоченных лиц в распределении ресурсов. По этому признаку различаются «цивилизованная» и «политическая» коррупция. В зависимости от сферы деятельности выделяют коррупцию в сфере государственного управления, парламентскую коррупцию, коррупцию на предприятиях, коррупцию во время выборов. Классификация по целям деятельности субъектов предполагает деление на экономическую и политическую коррупцию. Таким образом, целесообразно классифицировать коррупцию по статусу субъектов коррупции (государственная и частная), по уровню этих субъектов (индивидуальная и институциональная), по масштабу территориального охвата (внутригосударственная и международная), по степени повторяемости коррупционных отношений (случайная и системная). До сих пор не сформировалось четкого общепризнанного определения коррупции. Его выработке может способствовать изучение форм коррупции. Коррупционная деятельность принимает следующие наиболее распространенные формы: взяточничество, клиентализм (его разновидность - протекционизм), лоббизм, фаворитизм, непотизм, незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Чтобы установить сущность и содержание коррупции, необходимо выработать единый подход к рассмотрению этого явления, устранить коллизии, возникающие при изучении этого явления между различными науками (политология, социология, экономика, математика, юриспруденция, психология и др.). КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: формы коррупции; виды коррупции; типология.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ: В. Ю. Голубовский, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и истории государства и права, Московский государственный университет технологий и управления имени К. Г. Разумовского; адрес: 123298, г. Москва, ул. Народного Ополчения, д. 38, корп. 2, к. 5-6; e-mail: [email protected].

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ: Т. Н. Синюкова, аспирантка кафедры теории и истории государства и права, Московский государственный университет технологий и управления имени К. Г. Разумовского; адрес: 123298, г. Москва, ул. Народного Ополчения, д. 38, корп. 2, к. 5-6; e-mail: [email protected].

Изучение различных форм и видов проявления коррупции позволяет получить наиболее полное представление об этом феномене, способах его существования, роли и степени «участия» в общественных процессах, а также всесторонне исследовать механизмы противодействия ему. Классификация указанных форм и видов создает теоретическую основу для применения профилактических мер уже на ранних стадиях коррупционного поведения. Они меры направлены на изменение характера взаимоотношений между институтами гражданского общества и государством, гражданами и представителями государственной власти с целью пресечения произвола со стороны государственных органов и должностных лиц, повышения значимости тех ценностных устано-

вок, которые способствуют одобрительному отношению населения к антикоррупционным действиям.

На современном этапе существуют различные подходы к классификации коррупции: по статусу субъектов коррупции, по масштабу территориального охвата, по «уровню» и целям субъектов коррупции. На наш взгляд, такое многообразие подходов связано главным образом с тем, что изучением данного феномена занимаются представители различных научных специальностей: политологии, социологии, экономики, математики, юриспруденции, психологии и т. д. В виду этого, как справедливо заметила Н. А. Ах-метова, «большинство представленных классификационных схем носит одномерный характер, т. е. не претендует на всесторон-

нее исчерпывающее отражение форм и видов коррупционных практик, а ограничиваются одним, максимум двумя признаками исследуемого явления» [Ахметова 2008: 45].

Главным основанием классификации коррупции, как справедливо считает И. Ахмедов, выступает степень участия уполномоченных лиц в распределении ресурсов. В связи с этим автор выделяет так называемую «прогрессивную» коррупцию, «когда чиновники опосредованно участвуют в распределении предпринимателями прибыли». Такого рода коррупция связана с возможностью получения льгот предпринимателями за счет личных связей с органами государственной власти, в то время как для других участников предпринимательской деятельности создаются непреодолимые барьеры [Ахмедов 2003].

Такой же позиции придерживается А. Вербин, который выделяет «цивилизованную» и «политическую» коррупцию. «Цивилизованная» коррупция предполагает, что государства признают данный феномен с помощью его официального разрешения. «...Компания, желающая заключить какой-нибудь контракт за границей, выделяла специальные деньги на взятки, вносила их в накладные расходы. А если происходил какой- нибудь сбой и взятка не срабатывала., эта компания могла требовать от своего правительства возмещения ей ущерба» [Ах-метова 2011: 28]. В свою очередь, «политическая» коррупция - это тип коррупции, участниками которого являются известные политики, государственные и общественные деятели [Вербин 2003].

В зависимости от сферы деятельности различные авторы, в том числе С. М. Проява [Проява 2008: 32-33], выделяют коррупцию в сфере государственного управления, парламентскую коррупцию, коррупцию на предприятиях, коррупцию во время выборов. Коррупция в сфере государственного управления связана с возможностью государственного служащего использовать ресурсы и принимать решения, исходя из своекорыстных мотивов, а не из потребностей государства и общества. Парламентская коррупция представляет собой различные формы продвижения интересов определенных групп и заключается в принятии законов, содержащих нормы, закрепляющие их привилегированное положение. Возможна коррупция и вне сферы государственной деятельности, когда работник негосударственной организации так же, как и государственный служащий, может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами. Отдельным видом коррупции является покупка голосов во вре-

мя выборов. Избиратель порой идет на сделку с избираемым, вследствие которой получает те или иные блага, а избираемый надеется приобрести властный ресурс.

Следует различать коррупционную деятельность и по видам социально-экономических отношений, на основании чего ряд авторов выделяют западную и восточную коррупцию. По мнению В. И. Добренькова и Н. Р. Исправниковой, западная коррупция «выступает в роли своеобразного рынка коррупционных услуг, на котором стороны вступают во временные разовые отношения купли-продажи» [Добреньков, Исправникова 2009: 30]. При восточной коррупции постепенно формируется определенная система социальных связей, которая, в свою очередь, плотно связана с другими социальными отношениями, в том числе, родственными, корпоративными, профессиональными.

Однако исследуя данный вопрос, мы столкнулись с иной точкой зрения. Так, Я. И. Кузьминов отмечает наличие коррупции в широком смысле, связанной с нарушением «чиновниками» своих обязанностей с целью собственного обогащения [Толковый словарь Ожегова], и в узком смысле, описывая ее с помощью таких терминов, как взяточничество и бизнес должностных лиц. По его мнению, наиболее привлекательными сферами для развития коррупции являются: государственные закупки и тендеры, содержание «чиновника» за счет владельцев конкретного бизнеса, бизнес-деятельность родственников должностных лиц, «сети взаимной вовлеченности», коррупция как инструмент государственных механизмов институционального взаимодействия [Кузьминов 2002: 18-32]. В социально-экономической сфере, на наш взгляд, проявления коррупционной деятельности являются наиболее распространенными, включающими в себя влияния на теневые отрасли экономики.

Рядом исследователей, в том числе, Ю. Г. Наумовым, дана классификация по целям деятельности субъектов [Наумов 2007: 44]. Автором предлагается деление на экономическую и политическую коррупцию. По его мнению, под экономической коррупцией понимается действия, направленные на завладение, использование всех форм собственности и ресурсов, доступ к которым обеспечивается служебным положением. При этом под политической коррупцией, в отличие от А. Вербина, автор понимает только такую коррупцию, мотивом которой является стремление отдельных лиц перераспределить власть. Позволим себе не согласиться со столь четким делением, поскольку политическая цель (власть) являет-

ся в изложенной терминологии и экономической целью - как возможность распоряжаться ресурсами.

Исходя из анализа изложенных точек зрения по вопросу о видах и формах проявления коррупции, считаем необходимым классифицировать коррупцию по следующим основаниям: по статусу субъектов коррупции, по уровню этих субъектов, по масштабу территориального охвата, по степени повторяемости коррупционных отношений. По статусу субъектов коррупция может быть разделена на государственную и частную. Государственный вид коррупции представляет собой совершение коррупционных действий в пределах компетенции государственного органа. Пожалуй, это наиболее опасный вид коррупции в силу того, что государственная власть используется отдельными группами людей исключительно в личных целях и интересах, выходя из-под контроля общества. Коррупция в частном секторе характеризуется концентрацией значительных ресурсов в руках отдельных организаций. Руководитель такой организации, как и любой сотрудник, обладающий возможностью распределять ресурсы, может принимать решения и действовать вопреки задачам и целям компании, причиняя ей урон.

По уровню субъектов коррупции важно выделить низовую (индивидуальную) и вершинную (институциональную) коррупции. Низовая коррупция - это коррупционные действия, совершаемые, как правило, должностными лицами, находящимися на низшем и среднем уровне служебной лестницы, и охватывающие повседневную жизнь населения. Данный вид наиболее распространен, хотя денежные суммы на этом уровне, значительно ниже по сравнению с вершинной коррупцией. Этот вид коррупции нельзя устранить в результате реформы аппарата управления, так как он напрямую связан с существованием теневой экономики. Такие отношения, с одной стороны, рассматриваются как обоюдно выгодные, в том числе, когда речь идет об уклонении от уплаты налогов, сборов или штрафов. С другой стороны, в связи с частотой их возникновения, такие отношения порождают резко негативное восприятие государственной власти со стороны населения. В результате люди начинают следовать принципу: «сколько у государства не воруй - своего все равно не вернешь» [Кузьминов 2002: 8]. Справедливо отмечает В. В. Лунеев, что низовая коррупция ежедневно «высасывает» материальное благосостояние людей [Лунеев 2001: 18].

Вершинная коррупция характеризуется высоким статусом ее субъектов. Данный тип

основывается на деятельности политиков и связан с принятием решений, имеющих значительную цену (процедуры приватизации, осуществление крупных государственных инвестиций). Как отметил в своей работе В. А. Закс, властная корпорация, пользуясь недостаточным контролем со стороны общества, оформляет присвоенные привилегии как общественно признанные и обществу навязывается представление об их легитимности. Одним из следствий этого становится смещение интересов в пользу носителей власти, хотя для общества это не всегда очевидно. При этом правящий слой консолидируется как корпорация, спаянная общими интересами по сохранению своих привилегий [Закс 2001: 52-55].

Целесообразно также разделить коррупционные процессы по масштабу территориального охвата, выделив внутригосударственную (когда коррупционные действия совершаются на территории одной страны вне зависимости от статуса субъекта коррупции) и международную коррупцию (действия, направленные на коррумпирование должностных лиц иностранных государств, или совместная коррупционная деятельность граждан и должностных лиц нескольких государств). В зависимости от степени повторяемости коррупционных действий существует единичная (случайная) коррупция, предполагающая единичные факты коррупции, и системная коррупция, возникающая при периодически повторяющихся коррупционных действиях, так или иначе охватывающих все стороны общественной жизни.

На наш взгляд, изложенная классификация позволяет наиболее полно понять ее сущность, а также выяснить наиболее опасные с точки зрения ее распространения направления для функционирования общества, определить механизмы профилактики данного феномена, используя ресурс институтов гражданского общества.

Неформальные отношения проникают во все сферы жизни общества. В виду этого коррупция может принимать различные формы. Известно, что форма и содержание взаимно обуславливают друг друга. Как отмечал Гегель, «содержание есть не что иное, как переход формы в содержание, а форма - переход содержания в форму. Этот переход есть одно из важнейших определений» [Гегель 1977: 298]. В связи с этим выделение форм проявления коррупционных практик представляется необходимым условием анализа содержания коррупции. Это позволит указать на актуальные направления деятельности в области антикоррупционной политики в России. Нельзя не

отметить тот факт, что проблема коррупции заключается не только в выявлении ее наличия, но и в определении ее уровня в конкретной ситуации, в раскрытии тех или иных форм ее проявления [Голубовский 1995: 26].

Не менее важным фактором, обусловливающим необходимость рассмотрения форм коррупционной деятельности, является то обстоятельство, что еще не сформировано, как неоднократно отмечалось в научной литературе, определение коррупции [Синюкова 2015: 333]. Изучение форм коррупции, нам представляется, может способствовать более полному и всестороннему определению этого явления. На наш взгляд, коррупционная деятельность может принимать следующие формы: взяточничество, клиента-лизм (его разновидность протекционизм), лоббизм, фаворитизм, непотизм, незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Конечно, все многообразие коррупционных практик не может быть сведено к перечисленным, тем не менее, выделяем их в качестве основных, наиболее распространенных.

Под взяточничеством мы понимаем такую коррупционную ситуацию, когда существует добровольное предложение, обещание, дача, получение, согласие взять некоторую сумму денег для того, чтобы повлиять на действия должностного лица в свою пользу. А. М. Яковлев подчеркивал, что взяточничество представляет собой «предложение и принятие материального вознаграждения должностным лицом за нарушение его прямой служебной обязанности» [Яковлев 1988: 150]. Позволим себе не согласиться с данным определением. Определение взятки должно содержать в себе два его аспекта дачу взятки и получение взятки. В поддержку обозначенной позиции высказывается и ряд авторов. «Дачей взятки, - считает В. М. Райсмен, - является вручение должностному лицу лично или через посредника материальных ценностей за выполнение (или не выполнение) в интересах дающего действия, связанного с использованием им своего служебного положения» [Райсмен 1988: 124-125]. Выделяются три основных типа дачи взятки: деловая взятка, тормозящая взятка, прямой подкуп. Получение же взятки, как справедливо указывает А. Н. Чашин, выступает «получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выплат имущественного характера за действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должно-

стного положения может способствовать таким действиям (бездействию)» [Чашин 2009: 149-150]. Особо отметим, что степень взяточничества в обществе непосредственно зависит от особенностей властных отношений. По мнению В. Л. Римского, «государственные служащие при исполнении своих обязанностей вне зависимости от должностей и компетенции оказываются в положении господства, а граждане - во всех случаях их виновности или невиновности в том или ином нарушении норм законов или инструкций, при наличии у них формальных прав на решение их проблем или при их отсутствии - в ситуации зависимости и подчинения» [Римский 2008: 61]. Соответственно, если для отношений граждан с должностными лицами характерен высокий уровень дистанции власти, то у государственных служащих появляется больше возможностей для получения взяток. В свою очередь, чем большее количество запретов устанавливается для людей, тем чаще им приходится сталкиваться с трудностями при взаимодействии с государством и тем вероятней становится ситуация дачи - получения взятки как способа решения того или иного вопроса, проблемы. Приведем точку зрения О. В. Агеевой, полагающей, что «любые административные барьеры преодолеваются взятками. Чем выше барьер, тем больше взяток и чиновников, их берущих» [Агеева 2009: 12]. Следовательно, снижение уровня распространения взяточничества и ущерба от него во многом зависит от изменения характера взаимоотношений между должностными лицами и гражданами, сокращения дистанции между ними..

Другой формой проявления коррупции является лоббизм. По мнению А. П. Любимова, в самом широком смысле лоббизм представляет собой «деятельность граждан, групп, организаций, предприятий и других субъектов правоотношений по отстаиванию своих активных интересов» [Любимов 1998: 18]. В «Британской энциклопедии» под лоббизмом понимается «любая попытка частных лиц или групп интересов оказывать влияние на решения, принимаемые правительством. В своем первоначальном смысле лоббизм означает попытки влиять на позицию законодателей, главным образом, в кулуарах законодательных органов власти. Отдельные формы лоббизма неизбежны в любых политических системах» . Важным, на наш взгляд, представляется то, что лоббисты выполняют функцию посредничества между гражданами, организациями и государственными органами. Лоббизм предоставляет группам граждан возможность кос-

венно участвовать в принятии и реализации правовых и политических решений, что очень важно, поскольку у большинства этих групп может не быть своих представителей в парламенте или в правительственных органах» [Бинецкий 2004: 13].

Учитывая изложенное, полагаем возможным выделить позитивный смысл лоббизма. Так, лоббистская деятельность выступает одним из способов влияния представителей институтов гражданского общества на власть с целью принятия решения, максимально взвешенного и принимающего во внимание интересы наибольшего количества социальных групп. Но с другой стороны представляется очевидным, что лоббистские механизмы взаимодействия институтов гражданского общества и государства в значительной степени носят теневой, коррупционный характер. Это зависит от уровня нормативно-правового разрешения использования соответствующих практик. Если в законодательстве разрешено его использование, в таком случае вряд ли лоббизм можно признать коррупционным, и наоборот. Таким образом, можно констатировать, что лоббизм находится на стыке формальных и неформальных практик осуществления влияния на решение власти.

Опасность лоббизма как формы проявления коррупционных отношений заключается в блокировке актуальных решений, направленных на развитие общества в целом, и в препятствовании разрешения общественно важных вопросов. Таким образом, нельзя, на наш взгляд, не отметить двойственную природу лоббизма. С одной стороны, он выступает в качестве опосредующего звена между гражданским обществом и органами государственной власти, способного влиять на конкретные управленческие решения. С другой стороны, лоббирование может «искажать» конкурентную среду, выступая в качестве нерыночного ограничителя конкуренции. Распространение «теневого» лоббизма указывает на необходимость легализации лоббистской деятельности. По мнению С. В. Пчелинцева, принятие законодательства о лоббизме должно быть направлено на «обеспечение открытости деятельности лоббистов для гражданского общества и предотвращение возможного конфликта интересов государственных служащих, на которых оказывается воздействие лоббистами» [Пчелинцев 2008: 80]. Таким образом, для уменьшения распространения среди российских органов власти такой формы проявления коррупции, как лоббизм, необходимо принять соответствующее законодательство.

В современном российском обществе наблюдаются такие формы проявления коррупции, как фаворитизм и непотизм. Приведем точку зрения А. Г. Безверхова, полагающего, что фаворитизмом считается «покровительство и попустительство, получение незаконных привилегий от вышестоящего должностного лица» [Безверхов 2007: 50]. Эта форма коррупции заключается в том, что руководитель приближает к себе своих подчиненных показным делегированием им различных полномочий, которые не соответствуют их статусу, обеспечивает им незаслуженное продвижение по службе, разного рода поощрения и т. д. Непотизм (кумовство) является разновидностью фаворитизма, основанного на родственных связях, и представляет собой деятельность, которая связана с «неоправданным назначением на должность в органы государственной службы родственников или оказанием особенного предпочтения им» [Епифанова 2007: 34- 35]. Исходя из приведенных определений, очевидно, что суть этих форм заключается в том, что должностные лица, преследуя личные цели, способствуют тому, чтобы нужный для него человек занял государственную должность и в дальнейшем всячески его поддерживает.

Клиентализм, по мнению Б. Б. Токарева, может быть определен как «некая практика, которая зачастую выступает в качестве социальной системы и основана на отношениях неравных. В данном типе отношений патрон и клиент делегируют друг другу определенные права и обязанности. Клиенты предлагают патрону свою поддержку и уважение, они готовы ему подчиняться. Такое отношение выражается в различного рода символических формах, таких, например, как: жест покорности и повиновения, использование уважительной речи, подарки и т. д. Соответственно, со своей стороны патрон предлагает работу, протекцию, благосклонность» [Токарев 2011: 101].

Разновидностью клиентализма может выступать протекционизм. Под данным феноменом следует понимать совокупность действий должностного лица по покровительству кому-либо с целью получения корыстной выгоды. В зависимости от того, кому оно оказывает покровительство, его следует подразделить на служебный и коммерческий. Служебный протекционизм предполагает, что государственный служащий осуществляет «подбор людей на службу, продвижение не по деловым признакам, а по знакомству, протекции» [Макаренко 2000: 449]. В случае коммерческого протекционизма должностное лицо оказывает покрови-

тельство частным фирмам, получая от бизнесмена определенное вознаграждение. Это приводит к нездоровой конкуренции и как следствие к убыткам в экономике всего общества. Таким образом, клиентализм подразумевает такой вид отношений, для которого характерны личные, частные связи и контакты, основанные на неравенстве социального статуса и одновременно с этим, на взаимных обязательствах и заинтересованности.

Разумеется, перечень изложенных выше форм проявления и видов коррупционных практик не является исчерпывающим. Но мы стремились показать своеобразие каждой из них, подчеркивая те признаки, которые делают данные практики коррупционными. Смысл проведенной классификации состоит и в устранении коллизий между разными гуманитарными науками в подходе к выявлению сущности и содержания коррупции.

ЛИТЕРАТУРА

1. Агеева О. В. Противодействие коррупции как стратегическая задача органов государственной власти России // Следователь. 2009. № 2. С. 12.

2. Ахмедов И. Коррупционный беспредел // Монитор. 2003. № 14 (41).

3. Ахметова Н. А. Проблемы типологизации коррупции // Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Юриспруденция. 2011. № 2 (15). С. 28.

4. Ахметова Н. А. Социальный механизм воспроизводства коррупции в условиях современного российского общества: моног. - Волгоград, 2008.

5. Безверхов А. Г. Понятие, причины и предупреждение коррупции // Гражданское общество в борьбе с коррупцией: история и современность: материалы Открытого регионального форума / под ред. С. А. Ре-пинецкого, А. П. Аржанова. - Самара, 2007. С. 50.

6. Бинецкий А. Э. Лоббизм в современном мире. - М., 2004.

7. Вербин А. Не подмажешь, не подъедешь // Советская Россия. 2003. № 26.

8. Гегель Г. В. Ф. Энциклопедия философских наук. Т. 3. - М., 1977.

9. Голубовский В. Ю. Межгосударственное сотрудничество в борьбе с преступностью (теоретико-правовой аспект) : дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 1995.

V. Y. Golubovsky, T. N. Siniukova

10. Добреньков В. И., Исправникова Н. Р. Коррупция: современные подходы к исследованию. - М., 2009.

11. Епифанова Е. Исследование коррупции на основе методов экономической теории // Вопросы экономики.

2007. № 1. С. 34-35.

12. Закс В. А. Социокультурные предпосылки коррупции // Государство и право. 2001. № 4. С. 52-55.

13. Кузьминов Я. И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате // Административное право: теория и практика. - М. : ГУ ВШЭ, 2002. С. 18-32.

14. Лунеев В. В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. - М., 2001.

15. Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. - М., 1998.

16. Макаренко В. А. Краткий словарь современных понятий и терминов. - М. : Республика, 2000.

17. Наумов Ю. Г. Коррупция и общество: теоретико-экономическое и прикладное исследование: моногр. - Владимир, 2007.

18. Проява С. М. Экономизация коррупции. Механизм противодействия: моногр. - М., 2008. С. 32- 33.

19. Пчелинцев С. В. Правовое регулирование лоббистской деятельности: канадские подходы // Вопросы государственного и муниципального управления.

20. Райсмен В. М. Скрытая ложь. Взятки: «крестовые походы» и реформы. - М., 1988. С. 124-125.

21. Римский В. Л. Коррупция во взаимодействиях российских граждан с представителями органов власти // Общественные науки и современность. 2008. № 5. С. 61.

22. Синюкова Т. Н. Понятие и подходы к содержанию коррупции // Вестн. Нижегор. акад. МВД России. 2015. № 1 (29). С. 333.

23. Токарев Б. Б. Социально-философское осмысление феномена коррупции: дис. ... канд. филос. наук. - М., 2011.

24. Толковый словарь Ожегова. URL: Ы1р://епс-dic.com/ozhegov/CHinovnik-39151/.

25. Чашин А. Н. Коррупция в России: стратегия, тактика, и методы борьбы. - М. : Дело и Сервис, 2009. С. 149-150.

26. Яковлев А. М. Социология экономической преступности. - М. : Наука, 1988.

27. Britannica.com. ЦКЪ: http://www.britannica.com/ еЫ/аг1Ме-20399.

FORMS AND KINDS OF MANIFESTATION OF CORRUPTION IN RUSSIAN SOCIETY

ABSTRACT. The article is devoted to the study of basic forms and kinds of corruption and their specific nature in the modern Russian society. The article contains a typology of corruptive activity. Classification of forms and kinds of corruption provides a theoretical foundation for exercising preventive measures on early stages of corruptive behavior. There exist different approaches to the classification of corruption: according to the status of the subjects of corruption, according to regional factors and according to the level and goals of the subjects of corruption. The main criterion for classification of corruption is the degree of participation of the persons involved in distribution of resources. In accordance with this criterion, it is possible to single out "civilized" and "political" corruption. From the point of view of sphere of activity, government, parliamentary, industrial and electoral kinds of corruption are identified. Classification according to the aims of activity of subjects includes economic and political corruption. Thus, it is reasonable to classify corruption according to the status of the subjects (state and private), the level of these subjects (individual and institutional), territory (national and international) and recurrency (occasional and systematic). A clear-cut generally accepted definition of corruption has not been worked out yet. The study of the forms of corruption may facilitate its formulation. In most cases, corruptive activity takes the following forms: bribery, clientalism (and, as its variation, protectionism), lobbyism, favoritism, nepotism and unlawful privatization of

public means. In order to find out the essence and content of corruption, it is necessary to work out a uniform approach to the study of this phenomenon and remove of collisions between various fields of research of this object (politology, sociology, economics, mathematics, law, psychology, etc.).

KEYWORDS: forms of corruption; kinds of corruption; typology.

1. Ageeva O. V. Protivodeystvie korruptsii kak strategicheskaya zadacha organov gosudarstvennoy vlasti Rossii // Sledovatel". 2009. № 2. S. 12.

2. Akhmedov I. Korruptsionnyy bespredel // Monitor. 2003. № 14 (41).

3. Akhmetova N. A. Problemy tipologizatsii korruptsii // Vestn. Volgogr. gos. un-ta. Yurisprudentsiya. 2011. № 2 (15). S. 28.

4. Akhmetova N. A. Sotsial"nyy mekhanizm vosproizvodstva korruptsii v usloviyakh sovremennogo rossiyskogo obshchestva: monog. - Volgograd, 2008.

5. Bezverkhov A. G. Ponyatie, prichiny i preduprezh-denie korruptsii // Grazhdanskoe obshchestvo v bor"be s korruptsiey: istoriya i sovremennost" : materialy Otkrytogo regional"nogo foruma / pod red. S. A. Repinetskogo, A. P. Ar-zhanova. - Samara, 2007. S. 50.

6. Binetskiy A. E. Lobbizm v sovremennom mire. - M., 2004.

7. Verbin A. Ne podmazhesh", ne pod"edesh" // Sovetskaya Rossiya. 2003. № 26.

8. Gegel" G. V. F. Entsiklopediya filosofskikh nauk. T. 3. - M., 1977.

9. Golubovskiy V. Yu. Mezhgosudarstvennoe sotrudni-chestvo v bor"be s prestupnost"yu (teoretiko-pravovoy aspekt) : dis. ... kand. yurid. nauk. - SPb., 1995.

10. Dobren"kov V. I., Ispravnikova N. R. Korruptsiya: sovremennye podkhody k issledovaniyu. - M., 2009.

11. Epifanova E. Issledovanie korruptsii na osnove metodov ekonomicheskoy teorii // Voprosy ekonomiki. 2007. № 1. S. 34-35.

12. Zaks V. A. Sotsiokul"turnye predposylki korruptsii // Gosudarstvo i pravo. 2001. № 4. S. 52-55.

13. Kuz"minov Ya. I. Mekhanizmy korruptsii i ikh oso-bennoe proyavlenie v gosudarstvennom apparate // Administrativnoe pravo: teoriya i praktika. - M. : GU VShE, 2002. S. 18-32.

14. Luneev V. V. Korruptsiya: politicheskie, ekono-micheskie, organizatsionnye i pravovye problemy. - M., 2001.

15. Lyubimov A. P. Lobbizm kak konstitutsionno-pravovoy institut. - M., 1998.

16. Makarenko V. A. Kratkiy slovar" sovremennykh ponyatiy i terminov. - M. : Respublika, 2000.

17. Naumov Yu. G. Korruptsiya i obshchestvo: teoretiko-ekonomicheskoe i prikladnoe issledovanie: monogr. - Vladimir, 2007.

18. Proyava S. M. Ekonomizatsiya korruptsii. Mekhanizm protivodeystviya: monogr. - M., 2008. S. 32-33.

19. Pchelintsev S. V. Pravovoe regulirovanie lobbistskoy deyatel"nosti: kanadskie podkhody // Voprosy gosudar-stvennogo i munitsipal"nogo upravleniya. 2008. № 3.

20. Raysmen V. M. Skrytaya lozh". Vzyatki: «krestovye pokhody» i reformy. - M., 1988. S. 124-125.

21. Rimskiy V. L. Korruptsiya vo vzaimodeystviyakh rossiyskikh grazhdan s predstavitelyami organov vlasti // Obshchestvennye nauki i sovremennost". 2008. № 5. S. 61.

22. Sinyukova T. N. Ponyatie i podkhody k soderzhaniyu korruptsii // Vestn. Nizhegor. akad. MVD Rossii. 2015. № 1 (29). S. 333.

23. Tokarev B. B. Sotsial"no-filosofskoe osmyslenie fenomena korruptsii: dis. ... kand. filos. nauk. - M., 2011.

24. Tolkovyy slovar" Ozhegova. URL: http://enc-dic.com/ozhegov/CHinovnik-39151/.

25. Chashin A. N. Korruptsiya v Rossii: strategiya, taktika, i metody bor"by. - M. : Delo i Servis, 2009. S. 149-150.

26. Yakovlev A. M. Sotsiologiya ekonomicheskoy prestupnosti. - M. : Nauka, 1988.

27. Britannica.com. URL: http://www.britannica.com/ ebi/article-20399.

Коррупция в современном мире настолько многолика, а формы ее выражения настолько разнообразны, что практический интерес вызывает потребность в распознании и классификации этих практик. Ведь знание форм коррупции дает возможность выявлять и применять адекватные средства противодействия ей, соответствующие природе каждой формы.

Под формой коррупции (от лат. forma - внешнее выражение) понимается способ существования и внешнего выражения содержания коррупционных проявлений. Кроме того, понятие «форма коррупции» используется для обозначения внутренней организации содержания коррупционных отношений, их структуры, строения, связей и способов взаимодействия субъектов коррупционных взаимодействий по поводу объекта (благ, статусов, привилегий).

Формы выражения коррупции зависят от содержания самого явления. Однако формы коррупционных проявлений обладают относительной самостоятельностью. Более того, они могут оказывать существенное влияние на содержание коррупционных связей, их последующую квалификацию и меру ответственности (уголовную, административную, дисциплинарную, имущественную). Самое широкое понятие - «коррупционное правонарушение» включает все составы общественно вредных и общественно опасных деяний, имеющих признаки коррупции: 1) преступлений коррупционной направленности - все составы общественно опасных деяний, имеющие признаки коррупции и запрещенных УК РФ ; 2) административные правонарушения - все составы общественно вредных деяний, имеющие признаки коррупции и запрещенных административным законодательством; 3) гражданско-правовые деликты;

4) дисциплинарные проступки, имеющие признаки коррупции.

Обобщая современные коррупционные практики, можно классифицировать их исходя из учета диалектики формы и содержания. Поскольку коррупция представляет собой действие, которое имеет мотив, цель, предполагаемый результат и выраженное вовне проявление этого действия, условно современные формы коррупции могут ранжироваться по двум основаниям:

1) субъективной стороне коррупционных отношений (т.е. по устремлениям и направленности действий участников коррупционных связей либо на материальные, либо нематериальные блага) ;
2) объективной стороне (т.е. по форме внешнего выражения коррупционных связей, проявляющегося либо в действии или бездействии ).

Виды материальной коррупции (рис. 1.1) достаточно разнообразны - это и служебный подкуп, и хищение, и откат, и казнокрадство независимо от формы проявления: деньги, борзые щенки, автомобили, бюджетные средства и т.п. Однако общее между ними состоит в субъективной направленности действий подкупаемого (чиновника) коррупционных отношений на получение материальных ценностей в обмен на влияние для подкупающего.

Рис. 1.1.

Наиболее распространенным видом материальной коррупции выступает служебный подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в государственном органе, материальных ценностей или оказание ему услуг имущественного характера за действия (бездействие), связанные со служебным положением подкупаемого и совершаемые в интересах подкупающего. Причем предметом купли-продажи, как правило, выступает влияние. Подкуп существует в активной и в пассивной формах. Подкуп в активной форме - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в частной организации или в государственном и муниципальном органе, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. Пассивный подкуп - незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в частной организации или в государственном и муниципальном органе, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.

Подкуп государственного служащего может проявляться в виде взятки и отката. Взяткой признаются передаваемые взяткополучателю деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера за действия (бездействие), совершенные в интересах взяткодателя или представляемых им лиц, которое взяткополучатель мог или должен был совершить в силу своего служебного положения (по смыслу ст. 290 и 291 УК РФ). Взяточничество включает три состава преступлений: 1) дача взятки; 2) получение взятки; 3) посредничество во взяточничестве. Все эти составы связаны с наличием специального субъекта преступления - должностного лица. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» «предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами». Таким образом, понятие «подкуп» шире понятия «взятка», поскольку, кроме описанных составов, включает коммерческий подкуп, подкуп организаторов и участников спортивных соревнований.

По времени совершения коррупционного деяния выделяют взятку-подкуп и взятку-вознаграждение 1 . Взятка-подкуп - это взятка, которая получена (передана) до совершения (уклонения от совершения) в интересах взяткодателя того или иного действия. Взятка-вознаграждение - это взятка, полученная (переданная) после совершения в пользу взяткодателя определенных действий (акта бездействия). Федеральным законом от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» законодатели закре-

Уголовное право России: Практический курс: учебно-практ. пособие / Р.А. Адельханян, Д.И. Аминов, А.В. Боков 1и дрф М.: Волтере Клувер, 2004.

пили уголовную ответственность за посредничество в даче и получении взяток.

Откат - вид материальной коррупции, заключающийся в том, что должностное лицо при выборе поставщика товаров или услуг выбирает определенное предложение и за это получает от поставщика вознаграждение в виде фиксированной суммы или процента суммы сделки. Основное отличие отката от взятки состоит в том, что при откате оплата производится из средств контракта, тогда как при взятке - из личных средств. Если взяточничество и подкуп закреплены как отдельные составы преступлений, то откат является исключительно научной разновидностью коррупции.

Другой разновидностью материальной коррупции является казнокрадство. В широком смысле казнокрадство понимается как хищение государственных денежных средств или иного государственного имущества должностными лицами. Эта разновидность коррупции наносит огромный вред государству, поскольку наряду с исчезновением бюджетных денег снижается эффективность государственного управления и, как следствие, растет недоверие населения к органам государственного управления.

К видам нематериальной коррупции (рис. 1.2) относятся незаконные действия по оказанию чиновником тех или иных услуг (служебное покровительство, опека, представительство интересов) друзьям, родственникам, связанных с использованием своего служеб-

Рис. 1.2.

ного положения. Такая коррупция более латентна (скрыта), чем материальная, а потому определить ее объемы, как и наносимый ею вред государству и обществу, крайне затруднительно. Нематериальная коррупция может проявляться в виде непотизма, трайбализма, протекционизма, кронизма, фаворитизма, лоббизма.

Достаточно распространенным видом нематериальной коррупции является непотизм - покровительство по службе, в основе которого лежат родственные отношения. Ряд экспертов определяют непотизм как «служебное покровительство своим близким и дальним родственникам и друзьям в ущерб делу, назначение или продвижение по службе на основе родственных связей, предоставление родственникам приоритета при распределении должностей, несмотря на то, что другие кандидаты обладают более высокой квалификацией» 1 . При этом заметим, что достаточно тонкая грань отличает служебное покровительство друзьям от кумовства или семейственности, также относящихся к видам нематериальной коррупции. Примыкает к непотизму и другая разновидность нематериальной коррупции - трайбализм, который выражается в предоставлении привилегий при подборе и расстановке кадров в государственном аппарате выходцам из одной этнической группы, при этом дискриминации подвергаются представители других этнических групп. Данный вид нематериальной коррупции связан с проявлениями национализма, которые порождают этнические конфликты и угрожают целостности государства.

Среди видов нематериальной коррупции весьма спорным является институт лоббизма. Лоббизм представляет собой продвижение групповых интересов, противоречащих общественным и государственным интересам (принятие «нужного» закона, вынесение «полезного» судебного решения), в целях извлечения личной выгоды имущественного и неимущественного характера, совершаемое должностными лицами. В целом ряде стран лоббизм законодательно легализован и представляет собой канал коммуникации заинтересованных групп с органами государственной власти. Так, например, подобная практика очень развита в США и Канаде. Ряд отечественных экспертов отрицают необходимость легализации лоббизма в России 2 . Возможно, подобная позиция вытекает из непонимания функции лоббизма в качестве легального канала коммуникации власти и заинтересованных групп. Задача власти состоит в том, чтобы сделать процесс продвижения интересов групп

Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. С. 25.

См.: Грибков М.Л. Государственное антикоррупционное управление.

в публичном пространстве максимально прозрачным. Лоббизм призван выявлять эти интересы, доносить их до власти и легально интегрировать в управленческие решения. Страхи, связанные с легализацией лоббизма, которая приведет к односторонним привилегиям крупного бизнеса на представительство своих интересов во властных структурах, сильно преувеличены. Гораздо хуже, что сегодня лоббисты в кулуарах решают свои вопросы с властью.

Еще одной формой служебного покровительства выступает кронизм, предполагающий назначение на должность или выбор в качестве партнеров не по деловым качествам и экономическим ресурсам, а на основе дружеских связей (по знакомству). Нематериальной разновидностью коррупции является протекционизм (франц. protectionnisme от лат. ptotectio - защита, покровительство), который выражается в противоправных действиях, направленных на незаслуженное поощрение или внеочередное необоснованное повышение в должности. Близкий по значению вид нематериальной коррупции - фаворитизм, который выражается в пристрастном покровительстве любимцев, не обладающих заслугами, для их служебного продвижения.

По объективной стороне коррупционных практик (т.е. выраженному вовне действию или бездействию) выделяются следующие основные формы коррупционных проявлений:

коммерческий подкуп, который складывается: из передачи денег, ценных бумаг, иного имущества; либо оказания услуг за совершение действий (бездействия) в интересах дающего; условий незаконности передачи имущества или оказания услуг; связи действий (бездействия) и ожидаемых от подкупаемого лица деяний, основанных на его служебном положении;
злоупотребление должностными полномочиями состоит из использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; наступивших последствий в виде нарушенных прав и интересов граждан, организаций, общества или государства; причинной связи между деянием и последствиями;
злоупотребление полномочиями - деяние с использованием лицом своих полномочий, несоответствие деяния законным интересам организации, преступные последствия в виде существенного вреда;
получение взятки состоит из получения должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера; получения взятки за выполнение определенных действий (бездействия) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых ими лиц;
незаконное участие в предпринимательской деятельности - учреждение организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность, лично должностным лицом или через подставное лицо; участие в управлении такого рода организациями;
служебный подлог - внесение в официальные документы заведомо ложных сведений либо исправлений, искажающих их действительное содержание.

Подводя итог анализа современных форм коррупционных практик, в целях практического использования теоретических знаний по курсу «Государственная антикоррупционная политика» (дабы воздерживаться от совершения преступных деяний) важно знать, что основные виды коррупционных преступлений закреплены в Уголовном кодексе РФ и условно их можно подразделить на публичные и непубличные.

К публичным коррупционным преступлениям относят:

а) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);
б) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);
в) получение взятки (ст. 290 УК РФ), дачу взятки (ст. 291 УК РФ);
г) служебный подлог (ст. 292 УК РФ);
д) провокацию взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ);
е) подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ);
ж) воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенного с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ).

При наличии корыстной или иной личной заинтересованности - превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). К непубличным коррупционным преступлениям относят:

а) подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ);
б) злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);
в) злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ);
г) превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ);
д) коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

К преступлениям коррупционного характера относят в первую очередь предусмотренные уголовным законодательством деяния, непосредственно связанные с подкупом коррупционеров:

1) воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом;
2) фальсификация избирательных документов, документов референдума, соединенная с подкупом;
3) незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, совершенное путем подкупа;
4) подкуп участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;
5) коммерческий подкуп;
6) получение взятки;
7) дача взятки;
8) провокация взятки либо коммерческого подкупа;
9) подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний либо эксперта в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода.

Кроме того, к этим преступлениям относятся и иные предусмотренные уголовным законодательством следующие деяния коррупционного характера, совершенные должностным либо иным лицом с использованием служебного положения из корыстной или иной личной заинтересованности, в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц:

а) невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат;
б) регистрация незаконных сделок с землей;
в) контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения;
г) злоупотребление должностными и служебными полномочиями;
д) служебный подлог;
е) незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Контрольные вопросы и задания

1. Что понималось под коррупцией в государствах Древнего Востока?
2. Существовали ли различия в квалификации коррупции в Древней Месопотамии и Китае?
3. Укажите причины возникновения коррупции в Древней Греции.
4. Назовите отличия в квалификации коррупции в Древнем Риме и в полисах Древней Греции.
5. Являются ли коррупцией отношения патрона и клиента в Древнем Риме?
6. В чем заключается специфика определения коррупции в Средневековье?
7. Ранжируйте коррупционные деяния в странах Древнего Востока по общественной опасности.
8. Как соотносятся, на ваш взгляд, понятия «взяточничество» и «коррупция»?
9. Что общего между составами преступлений коррупционной направленности без дополнительных условий в УК РФ?
10. Назовите отличия архаичной коррупции от системной.
11. Укажите факторы, обусловившие системный характер коррупции в национальном государстве.
12. С чем связано превращение коррупции в ряде стран в социальный институт?
13. Чем обусловлено различие между формами материальной и нематериальной коррупции?
14. Какие формы коррупционных практик, на ваш взгляд, преобладают в современной России?
15. В какой мере научно-технический прогресс повлиял на трансформацию форм коррупционных практик? Приведите примеры.
16. Какая из форм коррупционных практик, по вашему мнению, более разрушительна для общества? Приведите аргументы.
17. Какова ваша позиция по отношению к коррупции: а) позиция нулевой терпимости или б) избирательной допустимости? Обоснуйте свой выбор.
18. Как вы думаете, коррупция - это форма криминального поведения или девиантного поведения? Приведите аргументы.
19. Почему коррупция превратилась в разновидность социальных практик?
20. Решите кроссворд.

По вертикали.

1. Его преступает каждый коррупционер.
9. Синоним взяточника.
10. Часто он вымогает взятки посредством волшебной палочки.
11. Она плачет по каждому коррупционеру.
12. Рейдер с точки зрения Уголовного кодекса.
13. Их можно купить в Госавтоинспекции, их могут лишить и нарушить.
14. Она бывает и с недвижимостью, и с совестью.
15. Коррупционеры не считаются ни с уголовным, ни с... чести.
16. Взяточничество с точки зрения религии.

По горизонтали.

2. Когда берут не только то, что плохо лежит, но и то, что хорошенько припрятано.
3. Если коррумпированный чиновник требует взятку, запугивая вас различными санкциями, то он... .
4. Он есть у государства, у организации, у семьи и исчисляется в денежном эквиваленте.
5. Их много не бывает.
6. Совершают... должностных лиц, чтобы провернуть свои грязные делишки.
7. Одна из форм взяток при государственных закупках.
8. В этот госорган нужно обращаться при обнаружении фактов несоблюдения законодательства РФ.
14. И людской, и Божий, и конституционный, и Страшный....
17. Самый банальный вид коррупции.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. 1ЖЬ: http://base.garant.ru/10108000
Типология по предметному признаку см.: Грибков М.А. Государственное антикоррупционное управление: учеб, пособие. М.: Изд-во РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2012. С. 12.
Типология по объективной стороне см.: Гриб В.Г., ОксЛ.Е. Противодействие коррупции: учеб, пособие. М.: Изд-во МФПА, 2011. С. 42.