Европейская политика соседства. Основные направления политики европейского союза Россия и революции в Европе

Главные усилия русской дипломатии были направлены на поиск союзников в Европе, выход из изоляции и развал антирусского блока, в который входили Франция, Англия и Австрия. Ситуация, сложившаяся тогда в Европе, была на руку России. Бывших союзников по антирусской коалиции раздирали острые разногласия, доходившие порой до войн.

Основные усилия России были направлены на сближение с Францией. В сентябре 1857 г. состоялась встреча Александра II с французским императором Наполеоном III, а в феврале 1859 г. был подписан договор о франко-русском сотрудничестве. Однако этот союз не стал длительным и прочным. И когда в апреле 1859 г. началась война между Францией и Австрией, Россия уклонилась от помощи Франции, серьезно подорвав тем самым франко- русские отношения. Зато значительно улучшились отношения России с Австрией. Этими действиями Горчаков фактически развалил антирусский союз и вывел Россию из международной изоляции.

Польское восстание 1863--1864 гг. и попытки Англии и Франции вмешаться под предлогом этого восстания во внутренние дела России вызвали острый кризис, закончившийся сближением России и Пруссии, которая разрешила преследовать польских повстанцев на своей территории. В дальнейшем Россия заняла позицию благожелательного нейтралитета в отношении Пруссии во время ее войн против Австрии (1866) и Франции (1870--1871).

Заручившись поддержкой Пруссии, Горчаков начал атаку на неблагоприятные для России статьи Парижского мирного договора 1856 г. В октябре 1870 г., в самый разгар Франко-прусской войны, он заявил, что Россия больше не считает себя связанной обязательствами Парижского договора в части «нейтрализации» Черного моря, которые неоднократно нарушали другие державы. Несмотря на протесты Англии, Австрии и Турции, Россия приступила к созданию на Черном море военного флота, восстановлению разрушенных и строительству новых военных укреплений. Таким образом, и эта внешнеполитическая задача была решена мирным путем.

Поражение Франции в войне с Пруссией и последовавшее вслед за этим объединение Германии изменили соотношение сил в Европе. На западных рубежах России появилась мощная воинственная держава. Особую угрозу представлял союз Германии с Австрией (с 1867 г. -- Австро-Венгрия). Чтобы не допустить этого союза и одновременно нейтрализовать Англию, раздраженную успехами России в Средней Азии, Горчаков организовал в 1873 г. встречу императоров России, Германии и Австро-Венгрии. По соглашению, подписанному тремя монархами, они обязывались оказывать друг другу помощь, включая и военную. Но когда спустя 2 года после подписания соглашения Германия вновь вознамерилась напасть на Францию, Россия, встревоженная чрезмерным усилением немцев, выступила против новой войны. Окончательно «Союз трех императоров» распался в 1878 г.

Таким образом, Александру II удалось выполнить основную внешнеполитическую задачу на главном европейском направлении. Россия добилась отмены наиболее унизительных статей Парижского договора и мирным путем восстановила свое былое влияние. Это благоприятно сказывалось на проведении реформ и завершении войн на Кавказе и в Средней Азии.

Восточный кризис 70-х гг. XIX в.

С 1864 г. Порта стала поселять в Болгарии здесь черкесов, выселявшихся с Кавказа для того, чтобы избегнуть русского господства. Привыкшие еще на родине жить грабежом и разбоем, получившие название башибузуков, стали угнетать болгарских крестьян, заставляя их работать на себя, как крепостных. Старинная ненависть между христианами и мусульманами вспыхнула с новой силой. Крестьяне взялись за оружие. И вот, чтобы отомстить за это восстание, Турция напустила на Болгарию тысячи черкесов и других регулярных войск. В одном Батаке из 7000 жителей было избито 5000 человек. Расследование, предпринятое французским посланником, показало, что в течение трех месяцев погибло 20000 христиан. Вся Европа была охвачена негодованием. Но сильнее всего это чувство сказалось в России и во всех славянских землях. Русские добровольцы из всех классов общества стекались на помощь восставшим; сочувствие общества высказывалось всяческими добровольными пожертвованиями. Сербия не имела успеха вследствие численного превосходства турок.

Общественное внимание России громко требовало войны. Император Александр II по свойственному ему миролюбию желал избегнуть ее и достигнуть соглашения путем дипломатических переговоров. Но ни Константинопольская конференция (11 ноября 1876 г.), ни Лондонский протокол не привели ни к каким результатам. Турция отказывалась исполнить даже самые мягкие требования, рассчитывая на поддержку Англии. Война стала неизбежной. 12 апреля 1877 года русским войскам, стоявшим близ Кишинева, дан был приказ вступить в пределы Турции. В тот же самый день кавказские войска, главнокомандующим которых был назначен князь Михаил Николаевич, вступили в пределы Азиатской Турции. Началась восточная война 1877-1878 гг., покрывшая такой громкой, неувядаемой славой доблести русского солдата.

12 (24) апреля 1877 года Россия объявила войну Турции: после парада войск в Кишинёве на торжественном молебне епископ Кишинёвский и Хотинский Павел (Лебедев) прочёл Манифест Александра II об объявлении войны Турции.

Только война в одну кампанию давала возможность России избежать вмешательства Европы. По донесениям военного агента в Англии, на подготовку экспедиционной армии в 50-60 тыс. человек Лондону требовалось 13-14 недель, а на подготовку константинопольской позиции -- ещё 8-10 недель. К тому же армию нужно было перебросить морем, огибая Европу. Ни в одной из русско-турецких войн фактор времени не играл столь значительной роли. Турция возлагала свои надежды на успешную оборону.

План войны против Турции был составлен ещё в октябре 1876 года генералом Н. Н. Обручевым. К марту 1877 года проект был исправлен самим императором, военным министром, главнокомандующим, великим князем Николаем Николаевичем Старшим, его помощником штаба генералом А. А. Непокойчицким, помощником начальника штаба генерал-майором К. В. Левицким. В мае 1877 года русские войска вступили на территорию Румынии.

Войска Румынии, выступившей на стороне России, активно начали действовать лишь с августа.

В ходе последовавших боевых действий русской армии удалось, используя пассивность турок, провести успешное форсирование Дуная, захватить Шипкинский перевал и, после пятимесячной осады, принудить лучшую турецкую армию Осман-паши к капитуляции в Плевне. Последовавший рейд через Балканы, в ходе которого русская армия разбила последние турецкие части, заслонявшие дорогу на Константинополь, привёл к выходу Османской империи из войны. На состоявшемся летом 1878 года Берлинском конгрессе был подписан Берлинский трактат, зафиксировавший возврат России южной части Бессарабии и присоединение Карса, Ардагана и Батума. Восстанавливалась государственность Болгарии (завоёвана Османской империей в 1396 году) как вассальное Княжество Болгария; увеличивались территории Сербии, Черногории и Румынии, а турецкая Босния и Герцеговина оккупировалась Австро-Венгрией.

Сан-Стефанский договор 19 февраля 1878 г., помимо своей прямой цели - освобождения балканских славян, принес России блестящие результаты. Вмешательство Европы, ревниво следившей за успехами России, Берлинским трактатом значительно сузило размеры захваченной территории, но все же они остаются еще очень значительными. Россия приобрела придунайскую часть Бессарабии и пограничные с Закавказьем турецкие области с крепостями Карсом, Агдаганом и Батумом, обращенным в порто-франко.

Расширение геополитического пространства России и присоединение Средней Азии

В начале 60-х гг. завершилось добровольное принятие российского подданства казахами. Но их земли по-прежнему подвергались набегам со стороны соседних государств: Бухарского эмирата, Хивинского и Кокандского ханств. Казахов захватывали в плен, а затем продавали в рабство. Для предотвращения подобных действий по линии российской границы стали создаваться системы укреплений. Однако набеги продолжались, и генерал-губернаторы пограничных областей по своей инициативе совершали ответные походы.

Эти походы, или, как они назывались, экспедиции, вызывали недовольство в Министерстве иностранных дел. Оно не желало обострять отношения с Англией, которая считала Среднюю Азию районом своего влияния. Но военное министерство, стремясь восстановить поколебленный после Крымской войны авторитет русской армии, негласно поддерживало действия своих военачальников. Да и сам Александр II был не прочь расширить владения на востоке. Средняя Азия представляла для России не только военный, но и экономический интерес и как источник хлопка для текстильной промышленности, и как место сбыта российских товаров. Поэтому действия по присоединению Средней Азии находили широкую поддержку и в промышленно-купеческих кругах.

В июне 1865 г. русские войска под командованием генерала М. Г. Черняева, воспользовавшись войной между Бухарой и Кокандом, почти без потерь овладели крупнейшим городом Средней Азии Ташкентом и рядом других городов. Это вызвало протест со стороны Англии, и Александр II был вынужден за «самовольство» уволить Черняева в отставку. Но все завоеванные земли были присоединены к России. Здесь было образовано Туркестанское генерал-губернаторство (Туркестанский край), главой которого царь назначил генерала К. П. Кауфмана.

Надменный образ действий бухарского эмира, потребовавшего очищения Россией завоеванной кокандской территории и конфисковавшего имущество проживавших в Бухаре русских купцов, а также оскорбление русской миссии, посланной для переговоров в Бухару, привели к окончательному разрыву. 20 мая 1866 г. генерал Романовский с 2-тысячным отрядом нанёс бухарцам первое сокрушительное поражение. Однако мелкие бухарские отряды продолжали постоянные набеги и нападения на русские войска. В 1868 году генералом Кауфманом был взят прославленный город Средней Азии Самарканд. По мирному договору 23 июня 1868 г. Бухарское ханство должно было уступить России приграничные территории и стать вассалом русского правительства, которое, в свою очередь, оказывало ему поддержку во время смут и волнений.

С 1855 киргизские и казахские племена подчинённые ханству, стали переходить в российское подданство, не в силах терпеть произвол и беззаконие кокандских наместников. Это привело к вооружённым конфликтам ханства с российскими войсками, например в 1850 г. предпринята была экспедиция за реку Или, с целью разрушить укрепление Тоучубек, служившее опорным пунктом для К. шаек, но овладеть им удалось лишь в 1851 г., а в 1854 г. на реке Алматы построено укрепление Верное (см.) и весь Заилийский край вошёл в состав России. С целью же ограждения казахов, русских подданных, оренбургский военный губернатор Обручев построил в 1847 г. укрепление Раимское (впоследствии Аральское), близ устья Сырдарьи, и предположил занять Ак-Мечеть. В 1852 г., по инициативе нового оренбургского губернатора Перовского, полковник Бларамберг, с отрядом в 500 человек, разрушил две К. крепостцы Кумыш-Курган и Чим-курган и штурмовал Ак-Мечеть, но был отбит. В 1853 г. Перовский лично с отрядом в 2767 человек, при 12 орудиях двинулся на Ак-Мечеть, где было 300 кокандцев при 3 орудиях, и 27 июля взял её штурмом; Ак-Мечеть вскоре переименована была в Форт-Перовский. В том же 1853 г. кокандцы дважды пытались отбить Ак-Мечеть, но 24 августа войсковой старшина Бородин, с 275 человеками при 3 орудиях, рассеял при Кум-суате 7000 кокандцев, а 14 декабря майор Шкуп, с 550 человеками при 4 орудиях, разбил на левом берегу Сыра 13000 кокандцев, имевших 17 медных орудий. После этого вдоль нижнего Сыра возведен был ряд укреплений (Казалинск, Карамакчи, с 1861 г. Джюлек). В 1860 г. западносибирское начальство снарядило, под начальством полковника Циммермана, небольшой отряд, разрушивший К. укрепления Пишпек и Токмак. Кокандцы объявили священную войну (газават) и в октябре 1860 г. сосредоточились, в числе 20000 человек, у укрепления Узун-Агач (56 верст от Верного), где были разбиты полковником Колпаковским (3 роты, 4 сотни и 4 орудия), взявшим затем и возобновленный кокандцами Пишпек, где на этот раз оставлен был русский гарнизон; в это же время заняты были русскими и небольшие крепостцы Токмак и Костек. Устройством цепи укреплений со стороны Оренбурга вдоль нижнего течения Сырдарьи, а со стороны западной Сибири вдоль Алатау, русская граница постепенно замыкалась, но в то время огромное пространство около 650 верст оставалось ещё незанятым и служило как бы воротами для вторжения кокандцев в казахские степи. В 1864 г. решено было, чтобы два отряда, один из Оренбурга, другой из западной Сибири, шли навстречу друг другу, оренбургский -- вверх по Сырдарье на город Туркестан, а западносибирский -- вдоль Киргизского хребта. Западносибирский отряд, 2500 человек, под начальством полковника Черняева, вышел из Верного, 5 июня 1864 г. взял штурмом крепость Аулие-ата, а оренбургский, 1200 человек, под начальством полковника Веревкина, двинулся из Форта-Перовского на город Туркестан, который был взят с помощью траншейных работ 12 июня. Оставив в Аулие-ата гарнизон, Черняев во главе 1298 человек двинулся к Чимкенту и, притянув оренбургский отряд, взял его штурмом 20 июля. Вслед затем предпринят был штурм Ташкента (114 верст от Чимкента), но он был отбит. В 1865 г. из вновь занятого края, с присоединением территории прежней Сырдарьинской линии, образована была Туркестанская область, военным губернатором которой назначен был Черняев. Слухи, что бухарский эмир собирается овладеть Ташкентом, побудили Черняева занять 29 апреля небольшое К. укрепление Ниаз-бек, господствовавшее над водами Ташкента, а затем он с отрядом в 1951 человек, при 12 орудиях, расположился лагерем в 8 верстах от Ташкента, где, под начальством Алим-куля, сосредоточено было до 30000 кокандцев, при 50 орудиях. 9 мая Алим-куль сделал вылазку, во время которой был смертельно ранен. Смерть его дала обороне Ташкента невыгодный оборот: борьба партий в городе усилилась, а энергия в защите крепостных стен ослабела. Черняев решился воспользоваться этим и после трёхдневного штурма (15--17 мая) взял Ташкент, потеряв 25 человек убитыми и 117 ранеными; потери же кокандцев были весьма значительны. В 1866 г. занят был и Ходжент. В это же время Якуб Бег, бывший правитель Ташкента, бежит в Кашгар, ставший на время независимым от Китая.

Отрезанный от Бухары, Худояр-хан принял (1868 г.) предложенный ему генерал-адъютантом фон-Кауфманом торговый договор, в силу которого русские в К. ханстве и кокандцы в русских владениях приобретали право свободного пребывания и проезда, устройства караван-сараев, содержания торговых агентств (караван-баши), пошлины же могли быть взимаемы в размере не более 2?% стоимости товара. Коммерческое соглашение с Россией 1868 года фактически сделало Коканд зависимым от неё государством.

Недовольство населения внутренней политикой Худаяра привело к восстанию(1873--1876). В 1875 г. во главе недовольных Худояром стал кипчак Абдурахман-Автобачи (сын казненного Худояром Мусульман-куля), и к нему примкнули все противники русских и духовенство. Худояр бежал и ханом провозглашен был старший сын его Наср-Эддин. Одновременно с этим объявлена была священная война, и многочисленные шайки кипчаков вторглись в русские пределы и заняли верховья Зеравшана и окрестности Ходжента. Абдурахман-Автобачи, собрав до 10 тыс. человек, сделал центром своих операций К. укрепление Махрам на левом берегу Сырдарьи (44 версты от Ходжента), но 22 августа 1875 г. генерал Кауфман (с отрядом из 16 рот, 8 сотен и 20 орудий) взял эту крепость и совершенно разгромил кокандцев, потерявших более 2 тыс. убитыми; урон с российской стороны ограничился 5 убитыми и 8 ранеными. 29 августа он без выстрела занял Коканд, 8 сентября Маргелан, 22 сентября был заключен с Наср-Эддином договор, в силу которого он признавал себя слугой русского царя, обязывался уплачивать ежегодную дань в 500 тыс. руб. и уступал все земли к северу от Нарына; из последних образован был Наманганский отдел.

Но едва удалились русские, в ханстве вспыхнуло восстание. Абдурахман-Автобачи, спасшийся бегством в Узгент, низложил Наср-Эддина, бежавшего в Ходжент, и провозгласил ханом самозванца Пулат-бека. Смуты отразились и в Наманганском отделе. Начальник его, знаменитый впоследствии Скобелев, подавил восстание, поднятое в Тюря-Кургане Батырь-Тюрей, но жители Намангана, воспользовавшись его отсутствием, атаковали российский гарнизон, за что вернувшийся Скобелев подверг город жестокой бомбардировке.

Затем Скобелев, с отрядом в 2800 человек, двинулся на Андижан, который штурмовал 8 января, а 10 января андижанцы изъявили покорность. 28 января 1876 г. Абдурахман сдался военнопленным и был сослан в Екатеринославль, а захваченный Пулат-бек был повешен в Маргелане. Наср-Эддин вернулся в свою столицу, но ввиду трудности своего положения задумал привлечь на свою сторону враждебную России партию и фанатическое духовенство. Вследствие этого Скобелев поспешил занять Коканд, где захватил 62 орудия и огромные запасы боевых снарядов (8 февраля), а 19 февраля состоялось Высочайшее повеление о присоединении всей территории ханства и образовании из неё Ферганской области.

Летом 1876 г. Скобелев предпринял экспедицию на Алай и принудил предводителя киргизов, Абдул-бека, спастись бегством в кашгарские владения, после чего киргизы были окончательно приведены к покорности.

Земли Кокандского ханства вошли в Ферганскую область русского Туркестана.

К 70-м гг. XIX в. Российская империя покорила два крупнейших государства в Средней Азии -- Бухарское и Кокандское ханство. Значительные территории этих государств были аннексированы. Последним независимым государством в Средней Азии оставалось Хивинское ханство. Со всех сторон оно было окружено российскими территориями и территориями вассального России Бухарского ханства.

Завоевание Хивинского ханства осуществлялось силами четырёх отрядов, выступивших в конце февраля и начале марта 1873 из Ташкента (генерал Кауфман), Оренбурга (генерал Верёвкин), Мангышлака (полковник Ломакин) и Красноводска (полковник Маркозов) (по 2--5 тысяч человек) общей численностью 12-13 тысяч человек и 56 орудий, 4600 лошадей и 20 тысяч верблюдов. Командование всеми отрядами было поручено туркестанскому генерал-губернатору генералу Кауфману К. П.

Выступив 26 февраля с Эмбинского поста, Оренбургский отряд генерала Верёвкина через степи, занесённые глубокими снегами, направился к Хиве. Поход был в высшей степени труден: начат суровой зимой, он закончился в палящую жару в песках. Во время пути почти ежедневно происходили стычки с неприятелем и были взяты хивинские города Ходжейли, Мангит и другие. 14 мая авангард Оренбургского отряда соединился с Мангышлакским отрядом полковника Ломакина. 26 мая соединившиеся Оренбургский и Мангышлакский отряды подошли к Хиве с севера и 28 мая оба отряда расположились на позиции напротив Шах-абадских ворот Хивы; 28 мая соединённые отряды штурмовали ворота, генерал Верёвкин при штурме был ранен в голову и командование перешло к полковнику Саранчову. 29 мая к Хиве с юго-востока подошёл Туркестанский отряд генерал-адъютанта Кауфмана и вступил в Хиву с южной стороны, было объявлено перемирие и хивинцы капитулировали. Однако из-за господствовавшего в городе безвластия, северная часть города не знала о капитуляции и не открыла ворота, что вызвало штурм северной части стены. Михаил Скобелев с двумя ротами штурмовал Шахабатские ворота, первым пробрался вовнутрь крепости и хотя был атакован неприятелем, но удержал за собой ворота и вал. Штурм был прекращён по приказу генерала К. П. Кауфмана, который в это время мирно вступал в город с противоположной стороны.

Красноводский отряд полковника Маркозова из-за отсутствия воды был вынужден вернуться в Красноводск и во взятии Хивы участия не принимал.

Для защиты этих земель с востока в 1867 г. вдоль границы с Китаем было образовано Семиреченское казачье войско. В ответ на объявленную бухарским эмиром «священную войну» русские войска в мае 1868 г. овладели Самаркандом и вынудили эмира в 1873 г. признать зависимость от России. В том же году в зависимость попал и хивинский хан. К «священной войне» против русских призвали религиозные круги Кокандского ханства. В 1875 г. русские отряды под командованием генерала М. Д. Скобелева в ходе стремительных действий разгромили войска хана. В феврале 1876 г. Кокандское ханство было упразднено, а его территория включена в состав Ферганской области Туркестанского генерал-губернаторства.

Завоевание Средней Азии проходило и со стороны Каспийского моря. В 1869 г. русские войска под командованием генерала Н. Г. Столетова высадились на его восточном берегу и основали город Красноводск. Дальнейшее продвижение на восток, в сторону Бухары, встретило упорное сопротивление туркменских племен. Оплотом сопротивления многочисленного племени текинцев стал оазис Геок-Тепе. Неоднократные попытки русских войск овладеть им терпели неудачу.

Позже командующим русскими войсками на западе Туркмении был назначен М. Д. Скобелев. Для бесперебойного снабжения русских войск была проложена железнодорожная ветка от Красноводска в сторону Геок-Тепе. 12 января 1881 г. после ожесточенного боя русские войска овладели Геок-Тепе, а через неделю -- Ашхабадом.

Завоевание Россией Средней Азии лишило государственности населявшие ее народы. Но при этом прекратились междоусобные войны, было ликвидировано рабство и работорговля, часть земель, изъятых у боровшихся против русских войск феодалов, передавалась крестьянам. Быстро стало развиваться хлопководство и шелководство, началось железнодорожное строительство, добыча нефти, угля, цветных металлов.

На присоединенных землях русское правительство проводило гибкую политику, избегая ломки привычного уклада жизни, не вмешиваясь в национальную культуру и религиозные отношения.

Дальневосточная политика

До середины XIX в. Россия не имела официально признанных границ со своими соседями на Дальнем Востоке. Русские первопроходцы продолжали расселяться на этих землях, а также на Сахалине и Курильских островах. Большое не только научное, но и политическое значение имели экспедиции адмирала Г. И. Невельского на побережье Татарского пролива и Сахалина (1850--1855) и генерал-губернатора Восточной Сибири Н. Н. Муравьева, исследовавшего берега Амура (1854--1855). Для закрепления, освоения и охраны земель вдоль Амура в 1851 г. было создано Забайкальское, а в 1858 г. -- Амурское казачье войско.

Развязанная в конце 50-х гг. Англией и Францией «опиумная война» против Китая не была поддержана Россией, что вызвало благожелательный отклик в Пекине. Этим воспользовался Н. Н. Муравьев. Он предложил китайскому правительству подписать договор об установлении границы между странами. Наличие поселений русских первопроходцев в Приамурье послужило веским доводом для обоснования прав России на эти земли. В мае 1858 г. Н. Н. Муравьев подписал с представителями китайского правительства Айгунский договор, по которому граница с Китаем устанавливалась по реке Амур до впадения в него реки Уссури. Уссурийский край между этой рекой и Тихим океаном объявлялся совместным русско- китайским владением. В 1860 г. был подписан новый, Пекинский договор, согласно которому Уссурийский край был объявлен владением России. 20 июня 1860 г. русские моряки вошли в бухту Золотой Рог и основали порт Владивосток.

Сложно шли переговоры по определению границы между Россией и Японией. По договору, заключенному в японском городе Симода в 1855 г., в самый разгар Крымской войны, Курильские острова признавались территорией России, а остров Сахалин -- совместным владением двух стран. После подписания договора на Сахалин устремилось значительное количество японских переселенцев. В 1875 г., чтобы избежать осложнений с Японией, Россия согласилась подписать новый договор. Сахалин полностью отходил к России, а острова Курильской гряды -- к Японии.

25 апреля (7 мая) 1875 г. в Петербурге Александром Михайловичем Горчаковым со стороны России и Эномото Такэаки со стороны Японии был подписан договор об обмене территориями (Санкт-Петербургский договор).

Согласно этому трактату, в собственность Российской империи в обмен на 18 Курильских островов (Шумшу, Алаид, Парамушир, Маканруши, Онекотан, Харимкотан, Экарма, Шиашкотан, Муссир, Райкоке, Матуа, Растуа, островки Среднева и Ушисир, Кетой, Симусир, Бротон, островки Черпой и Брат Черпоев, Уруп) был полностью передан остров Сахалин.

10 (22) августа 1875 г. в Токио была принята дополнительная статья к договору, регулирующая права жителей, остающихся на уступленных территориях.

Русско-японский договор 1875 г. вызвал в обеих странах неоднозначные отклики. Многие в Японии осуждали его, считая, что японское правительство обменяло имеющий важное политическое и экономическое значение Сахалин на «маленькую гряду камешков», какой им представлялись Курилы. Другие просто заявляли, что Япония обменяла «одну часть своей территории на другую». Подобные оценки раздавались и с русской стороны: многие полагали, что обе территории принадлежали России по праву первооткрывателя. Договор 1875 г. не стал окончательным актом территориального размежевания между Россией и Японией и не смог предотвратить дальнейшие конфликты между двумя странами.

К середине XIX в. в Русскую Америку -- на Аляску -- стали проникать американские предприниматели, торговцы, браконьеры. Защищать и содержать эту отдаленную территорию становилось все сложнее, расходы намного превосходили приносимые Аляской доходы. Американские владения превратились в обузу для государства.

Одновременно правительство Александра II стремилось устранить возможные противоречия и укрепить дружественные отношения, сложившиеся между США и Россией. Император принял решение продать Аляску правительству Америки за незначительную для сделки такого масштаба сумму в 7,2 млн долларов.

Продажа Аляски в 1867 г. показала, что русское правительство недооценило экономическое и военное значение своих владений на Тихом океане. Нельзя не учитывать и того обстоятельства, что главные противники России в Европе -- Англия и Франция -- были в то время на волосок от войны с США. Продажа Аляски являлась демонстрацией поддержки США со стороны России.

Изгнание французов из России не означало окончания борьбы с Наполеоном. Он по-прежнему держал в повиновении почти всю Европу и вынашивал гегемонистские планы. Для обеспечения своей безопасности Россия продолжила военные действия и возглавила движение за освобождение европейских народов от французского господства.

В январе 1813 г. русские войска вступили на территорию Польши и Пруссии. Пруссия заключила союз с Россией. К ним примкну ли Австрия, Англия и Швеция. В октябре 1813 г. произошло сражение под Лейпцигом, вошедшее в историю под названием «битва народов», так как в нем участвовали с той и другой стороны войска почти всех стран Европы. Наполеон потерпел поражение. Это привело к освобождению всех германских государств. В марте 1814 г. пал Париж. Наполеон был сослан на о. Эльба в Средиземном море. Французский престол занял Людовик XVIII Бурбон.

Венский конгресс

В сентябре 1814 г. - июне 1815 г. державы-победительницы решали вопрос о послевоенном устройстве Европы. Союзникам было трудно договориться между собой, так как возникли острые противоречия, главным образом по территориальным проблемам. Работа конгресса была прервана в связи с бегством Наполеона с о. Эльба и восстановлением на 100 дней его власти во Франции. Соединенными усилиями европейские государства нанесли ему окончательное поражение в битве под Ватерлоо в июне 1815 г. Наполеон был пленен и сослан на о. Св. Елены у западного побережья Африки.

Постановления Венского конгресса привели к возвращению старых династий во Франции, Италии, Испании и других странах. Разрешение территориальных споров позволило перекроить карту Европы. Из большей части польских земель было создано Царство Польское, вошедшее в Российскую империю. Была создана так называемая «венская система», подразумевавшая изменение территориально-политической карты Европы, сохранение дворянско-монархических режимов и европейского равновесия. На эту систему была ориентирована внешняя политика России после Венского конгресса.

В марте 1815 г. Россия, Англия, Австрия и Пруссия подписали договор об образовании Четверного союза. Он был нацелен на проведение в жизнь решений Венского конгресса, особенно в том, что касалось Франции. Ее территория была оккупирована войсками держав-победительниц, и ей предстояло выплатить огромную контрибуцию.

Священный союз

В сентябре 1815 г. российский император Александр I, австрийский император Франц и прусский король Фридрих Вильгельм III подписали Акт об образовании Священного союза. Текст, составленный Александром I, имел религиозно-мистический характер и содержал обязательства христианских монархов оказывать друг другу всемерную помощь. Под религиозной оболочкой скрывались политические цели: поддержка старых монархических династий на основе принципа легитимизма (признание законности сохранения их власти), борьба с революционными движениями в Европе и сдерживание многих народов в искусственных государственных границах, созданных решениями Венского конгресса. На конгрессах Священного союза в Аахене (1818 г.) и Троппау (1820 г.) принцип легитимизма был дополнен новым политическим принципом, дававшим право вооруженного вмешательства членов союза во внутренние дела других государств для подавления в них революционных выступлений (принцип интервенции). Англия, формально не вошедшая в Священный союз, на деле поддерживала его консервативную международную политику. Франция вошла в число участников Священного союза в 1818 г. после принятия на его конгрессе в Аахене (по настоянию царя Александра I) решения о выводе оккупационных войск с ее территории.

Четверной и Священный союзы были созданы в связи с тем, что все европейские правительства понимали необходимость достижения согласованных действий для решения спорных вопросов. Однако союзы лишь приглушили, но не сняли остроту противоречий между великими державами. Наоборот, они углубились, так как Англия и Австрия стремились ослабить международный авторитет и политическое влияние России, значительно возросшие после победы над Наполеоном.

Россия и революции в Европе

В 20-е годы XIX в. европейская политика царского правительства была связана со стремлением противодействовать развитию революционных движений и желанием заслонить от них Россию. Революции в Испании, Португалии и ряде итальянских государств заставили членов Священного союза консолидировать свои силы в борьбе с ними. Отношение Александра I к революционным событиям в Европе постепенно менялось от сдержанно выжидательного к открыто враждебному. Он поддержал идею коллективного вмешательства европейских монархов во внутренние дела Италии и Испании.

На конгрессах Священного союза в Троппау, Лайбахе (1820 г.) и Вероне (1822 г.) были приняты решения о праве Австрии и Франции на вооруженную интервенцию в эти страны. С согласия Александра как главы Священного союза австрийская армия расправилась с революционным народом Неаполя и Пьемонта, а французские войска подавили испанскую революцию.

Усиление реакционной линии во внешней политике России было обусловлено изменением взглядов царя в связи с европейскими и внутриполитическими событиями: национально-освободительное движение в Сербии (1813-1816 гг.), антианглийские восстания на Ионических островах (1819-1820 гг.), особенно восстание в гвардейском Семеновском полку в Петербурге (1820 г.) и освободительное движение в Греции, подготовленное на территории России членами тайного общества «Филики Этерия» («Общество друзей»), начавшееся в 1821 г. и возглавленное участником Отечественной войны 1812 г. генерал-майором русской армии А. Ипсиланти.

Составитель – Веньямин Толстоног

Дорогие читатели!

В этой брошюре, как и во многих аналогичных, целый ряд текстуальных мест имеет привязку к конкретным денежным цифрам, срокам или другим точным данным. Со временем может показаться, что изданная несколько лет назад брошюра потеряла актуальность.
Но это не совсем так. Могут поменяться адреса, сроки и цифры, но в целом как подсказчик и советчик наши издания могут быть применимы как минимум на годы вперед. Поэтому мы не собираемся торопиться с обновлением и переизданием такого рода брошюр. Наша задача - дать общее представление о рассматриваемой теме. Что же касается подробностей, то лучше всего, надежнее всего по всем интересующим вопросам обращаться к составителю или издателю брошюры. Тем более, что очень многие фрагменты изложены очень конспективно и без специальной консультации могут содержать в себе немало подводных рифов.
Обращайтесь к нам, и мы ответим на все Ваши вопросы.Будем рады оказаться полезными.

Желаем успеха! Ваш EXRUS.eu

Договор о Конституции Европейского Союза

1. Внутренняя политика Европейского Союза в области:

Экономической и валютной политики,

Финансов ЕС и его бюджета,

Интеграции, социального обеспечения и здравоохранения,

образования и науки, технологии и энергетики, транспорта

и туризма, охраны окружающей среды и защиты от катастроф,

Юстиции и охраны правопорядка, борьбы с дискриминацией,

1. Внешняя политика Европейского Союза в области:

Сотрудничества с другими странами и гуманитарной помощи,

Политики в области безопасности,

Политики в области обороны

3. Порядок внесения изменений в Конституцию ЕС

4. Система принятия решений квалифицированным большинством

1. Принцип субсидиарности и роль национальных парламентов

Области внутренней политики Европейского Союза

Экономическая и валютная политика ЕС

Конституция ЕС по сравнению с ранее заключенными договоренностями между его странами в рамках экономического и валютного союза вносит определенные изменения в область экономической и валютной политики Союза, прежде всего, в части:

Усиления его дееспособности и стран-членов, чьей валютой являет- ся евро;

Укрепление Европейского Центрального банка в качестве органа ЕС;

Существенное упрощение содержания переходных положений договоренностей об общей экономической и валютной политике, касающихся стран, которые вводят у себя евро в качестве национальной валюты.

Экономическая и валютная политика была предметом длительной дискуссии во время работы Конвента и конференции правительств стран-членов ЕС. Найденный консенсус дал возможность Союзу усилить координацию его экономической политики. Те его страны, чьей валютой является евро, получат больше автономии при решении касающихся их вопросов без участия других стран в голосовании, о чем говорит соответствующий раздел Конституции ЕС и протокол к ней для стран еврозоны. Конституция ЕС распространяет также голосование квалифицированным большинством на почти все положения экономической и валютной политики Союза.

Европейский Центральный банк (ЕЦБ) становится органом ЕС, который имеет определенные цели и задачи и устав свой работы в системе центральных банков стран-членов ЕС и который независим от других его органов и государственных служб стран-членов ЕС. При этом в совет ЕЦБ не входят председатели центральных банков тех стран-членов ЕС, которые еще не перешли на евро.

Экономическая политика. Согласно статьям III-177 и 178 экономическая политика ЕС направлена на тесную координацию ее в странах-членах Союза, их внутреннего рынка и установление общих целей. В свою очередь страны-члены ЕС при осуществлении своей экономической политики должны содействовать достижению общих целей Союза. Речь идет при этом о согласовании их экономической политики с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией. В статье III-179 рассматриваются нововведения в реализацию общей экономической политики ЕС:

Европейская комиссия может передавать свое мнение непосредственно той стране-члену ЕС, экономическая политика которой не соответствует основным признакам общей политики ЕС или несет опасность надлежащему функционированию экономического и валютного союза (а не Евросовету, который принимает решение);

Когда Евросовет высказывает в адрес какой-либо страны-члена ЕС свое мнение по определенному вопросу, то эта страна не принимает участие в голосовании по нему.

При чрезмерном дефиците национального бюджета в Конституции ЕС предусматриваются следующие изменения (статья III-184):

Если Еврокомиссия имеет мнение, что в стране-члене ЕС существует чрезмерный дефицит ее бюджета или он мог бы появиться, то это мнение непосредственно доводится до этой страны (а не через Евросовет);

Роль Еврокомиссии усиливается также и при решении по поводу чрезмерного дефицита, а именно, Евросовет, получив предложение Еврокомиссии о преодолении этого дефицита, может его отклонить только посредством единогласного решения. Т.е. рекомендации Евросовета в этом вопросе должны базироваться, прежде всего, на мнении Еврокомиссии;

Сама та стран, о чрезмерном дефиците бюджета которой принимается советом решение, в голосовании по нему не участвует (за исключением вопроса о мерах по установлению размера дефицита);

Применяемые для этого положения о квалифицированном большинстве требуют не более 2/3 голосов стран-членов ЕС, а не простого их большинства, а также 55% голосов стран-членов еврозоны, если они, по крайней мере, представляют 65% населения этих государств.

Валютная политика. Конституция ЕС вносит несколько изменений в валютную политику Союза. Прежде всего, она официально определяет евро в качестве валюты Европейского Союза и называет ее в качестве одного из своих символов (статья I-8). Конституция ЕС предусматривает также очень четкое распределение полномочий Союза в области валютной политики. Согласно нее Союз имеет исключительную компетентность в этой политике стран-членов ЕС, чьей валютой является евро (статья I-13). Те же его страны, которые еще не ввели евро, сохраняют свою компетентность в валютных вопросах. Институциональные положения о задачах и целях европейской системы центральных банков в целом остаются неизменными (статьи III-185 и 191). В статье I-30 официально характеризуется понятие «Евросистемы»: ее образуют Центральный Европейский банк и центральные банки стран-членов ЕС, чьей валютой является евро, для проведения валютной политики. Конституция ЕС создает новое правовое положение для принятия как мер, которые необходимы для введения евро, так и, прежде всего, мер для текущего ее использования. Это положение заменяет существующее в настоящее время переходное положение статьи 123 договора о Европейском сообществе.

Конвент предложил предоставить больше автономии странам-членам ЕС, чьей валютой является евро, как в части возможности решать в Евросовете вопросы, связанные с ней, так и, прежде всего, с тем обстоятельством, что они делят общую валюту. Согласно статьям III-194 –196 страны-члены ЕС, входящие в еврозону, могут принимать меры по усилению координации и контролю соблюдения бюджетной дисциплины, вырабатывать конкретные руководящие указания для своей экономической политики, защищать общую точку зрения в финансовой области в соответствующих международных учреждениях и обеспечивать единое представительство в них, а также на конференциях. Согласно этим статьям только те страны-члены ЕС, которые входят в еврозону, имеют в Евросовете право голоса по этим вопросам.

Тот факт, что страны-члены ЕС, чьей валютой является евро, получают право голоса в соответствующих вопросах общей экономической политики, означает большой шаг вперед. Дело в том, что с вхождением десяти новых стран в Европейский Союз двенадцать его стран еврозоны оказываются, по существу, в меньшинстве до тех пор, пока остальные страны не выполнят критерии, необходимые для введения в них европейской валюты. Положения же Конституции ЕС дают возможность в переходной период принимать определенные решения только с помощью касающихся их стран.

В подразделе о переходных положениях называются далее другие случаи, когда аннулируется право стран-членов ЕС, не входящих в еврозону в вопросах финансовой политики (статья III-197), а именно, в части рекомендаций о многостороннем контроле и мерах по преодолению чрезмерного дефицита бюджета. Наконец, посредством Конституции ЕС усиливается роль его государств, входящих в еврозону, при приеме в нее других стран. Прежде чем Евросовет примет решение об этом, он должен учесть мнение стран еврозоны, которые, со своей стороны, вырабатывают его квалифицированным большинством. В статьях III-197-202 о переходных положениях также устанавливается:

• определение стран-членов ЕС, в отношении которых действует исключительное правило о применимости положений Конституции ЕС, которые к этим странам не относятся, а также об их праве голоса (статья III-197);
• процедура для введения евро в стране-члене ЕС, после того как выполнены критерии сближения (статья III-198);
• особые положения для стран-членов ЕС, в отношении которых действует особое правило (статья III-202).

Не внося основополагающих изменений, Конституция ЕС обеспечивает также существенное упрощение этих положений, что улучшает их понимание и последующее применение для граждан Союза.

Конституция ЕС расширяет область применения голосования посредством квалифицированного большинства. Только некоторые положения и впредь должны приниматься в Евросовете единогласно, а именно:

• принятие мер по замене протокола о процедуре действий при чрезмерном бюджетном дефиците, в котором определяются критерии конвергенции (сближения) для введения евро(статья III-184);
• особые задачи Европейского Центрального банка (ЕЦБ) в области надзора за кредитными институтами (статья III-185);
• установление курса при замене национальной валюты соответствующей страны-члена ЕС на евро (статья III-198).

Конституция ЕС определяет также важную роль Европарламента при распространении области применения надлежащей законодательной процедуры на:

• условия и способ контроля экономической политики(статья III-179);
• изменение некоторых положений в уставах Евросистемы центральных банков и ЕЦБ (статья III-187);
• требуемые при использовании евро мероприятия (статья III-191).

Финансовая политика ЕС и процедура принятия его бюджета

Конституция ЕС упрощает процедуру принятия его бюджета, что является заметным прогрессом. Эта процедура относится к способу совместного принятия решения в ходе однократного чтения и при посредничестве Евросовета и Европарламента. Кроме того, различия между обязательными и необязательными расходами, а также установление предельной годовой ставки роста необязательных расходов отменяется. В Конституции ЕС принимаются многолетние финансовые пределы, а предписания относительно размера собственных средств остаются, в сущности, неизменными. Согласно Конституции ЕС процедура принятия его бюджета описывается в двух разделах:

• Раздел 1, Подраздел 7: Финансы Союза (статьи I-53-57). Этот раздел содержит существенные положения о принципах финансов ЕС и его бюджете, собственных средствах Союза и многолетних финансовых пределах их;
• Раздел 2, Подраздел 6, Глава 2: Финансовые предписания (статьи III-402-415). Эта глава содержит точные данные для многолетних финансовых пределов, плане годового бюджета ЕС, его выполнении и кредитовании, а также общие положения и о борьбе с обманом.

Помимо соответствующих положений в Конституции ЕС содержатся еще три правовых акта, которые имеют значение для финансов ЕС и процедуры принятия его бюджета, а именно, положение о бюджете от 2002 года, межинституциональное соглашение о бюджетной дисциплине и улучшении процедуры принятия бюджета от 1999 года, а также решение о системе собственных средств от 2002 года.

Принципы бюджета и финансов ЕС. Эти принципы обеспечивают установление и исполнение плана бюджета. Согласно ним все доходы и расходы ЕС должны быть предметом предварительных расчетов для каждого бюджетного года и иметь соответствующее покрытие (источник). Исполнение бюджета предполагает принятие соответствующего правового акта. Чтобы обеспечить соблюдение бюджетной дисциплины, финансирование расходов должно покрываться за счет собственных средств и при этом учитывать многолетние финансовые пределы. Кроме того, должны быть обеспечены эффективность исполнения бюджета и необходимость борьбы с обманом в этой области финансов.

Собственные средства ЕС. Конституция ЕС напоминает о том, что его бюджет, помимо прочих расходов, полностью финансируется за счет собственных средств (статья I-54). Эта система собственных средств является предметом обсуждения в Евросовете, который после заслушивания этого вопроса в Европарламенте должен единогласно вынести по нему решение в виде общесоюзного закона, после чего, как и прежде, все страны-члены ЕС должны этот закон ратифицировать. Для принятия же законов, которые устанавливают положения о реализации системы собственных средств, требуется лишь квалифицированное большинство. Этим и отличается требования Конституции ЕС от ныне действующих положений о собственных средствах договора о Европейском сообществе (статья 269).

Система собственных средств (в размере свыше 100 миллиардов евро в год) включает в себя, во-первых, традиционные финансовые поступления от таможенных платежей и сборов (импорта промышленных товаров, сельхозпродукции и, особенно, сахара из третьих стран в ЕС), которые составляют примерно 11,7% всех средств, во-вторых, налог на добавленную стоимость, который получается от применения единых ставок на согласованную общими положениями основу исчисления этого налога каждой страны-члена ЕС (т.е. на их взаимный товарооборот) – примерно 14,1% всех средств, и, в-третьих, определенную долю собственных средств из бюджета каждой страны-члена ЕС, что составляет примерно 73,4% всех собственных средств в бюджете ЕС (остальные 0,8% собственных средств в бюджете ЕС поступают из прочих источников). При этом общая сумма собственных средств не должна превышать 1,24% валового национального продукта (ВНП) всех стран-членов ЕС. Размер налога на добавленную стоимость в разные годы колебался в пределах от 1,4% до 1,0%.

За счет собственных средств покрываются все основные виды расходов (свыше 100 миллиардов евро в год), связанные с функционированием содружества Европейских стран, т.е. их Союза, а именно:

• расходы на содержание всех органов ЕС (персонал, здания и сооружения, энергия всех видов, публикация докладов, отчетов и др. данных, содержание делегаций и др.), примерно 6% от общих расходов;
• расходы на осуществление всех областей внутренней и внешней политики ЕС (т.е. на осуществление мероприятий в области образования и науки, здравоохранения и культуры, энергетики и транспорта и т.п. внутри ЕС и оказание финансовой помощи третьим странам), примерно 12% от общих расходов;
• расходы на осуществление мероприятий по совершенствованию структуры экономики в странах-членах ЕС, примерно 34% от общих расходов;
• расходы на поддержание сельскохозяйственного сектора экономики в странах-членах ЕС, примерно 43% от общих расходов;
• расходы на оказание финансовой помощи слабым в экономическом отношении странам-членам ЕС, примерно 3% от общих расходов;
• расходы на компенсацию бюджетного дефицита в части расходов на социальные нужды в отдельных странах-членах ЕС, примерно 1,5% от общих расходов;
• на образование финансового резерва, примерно 0,5% от общих расходов.

Процедура составления и утверждения бюджета ЕС. Бюджетный год в Союзе начинается 1-го января и заканчивается 31-го декабря. Договор о Конституции ЕС упрощает прежнюю ситуацию, т.к. отныне Еврокомиссия должна предложить на рассмотрение Европарламента только окончательный проект бюджета, а не предварительный его вариант. Процедура составления и утверждения плана бюджета ЕС выглядит следующим образом:

• до 1-го июля – каждый орган ЕС представляет смету своих расходов на планируемый год. Еврокомиссия все частные сметы расходов объединяет в общую смету в проекте расходной части бюджета;
• до 1-го сентября – Еврокомиссия представляет Европарламенту и Евросовету проект бюджета на планируемый год;
• до 1-го октября – Евросовет определяет свою точку зрения в части проект бюджета и сообщает ее Европарламенту;
• в течение 42 дней после передачи мнения Евросовета по поводу проекта бюджета Европарламенту – здесь возможны три сценария действий. Европарламент соглашается с мнением Евросовета, и тогда общесоюзный закон по установлению плана бюджета на очередной год признается в качестве принятого. Европарламент не принимает никакого решения, и тогда общесоюзный закон по установлению плана бюджета на очередной год также признается в качестве принятого. Европарламент большинством своих членов принимает изменения в проект бюджета и направляет его измененную редакцию в Евросовет и Еврокомиссию, тогда процедура принятия плана бюджета повторяется, что требует немедленного созыва согласительной комиссии Европарламента и Евросовета.
• после поступления измененной редакции проекта бюджета в Евросовет возможны два срока: а) в течение 10 дней и б) в течение 21 дня – т.е. здесь возможны два сценария действий после созыва согласительной комиссии Европарламента и Евросовета. В течение 10 дней Евросовет сообщает в Европарламент, что он согласен со всеми изменениями в проекте бюджета, и поэтому согласительная комиссия не собирается, а общесоюзный закон по установлению плана бюджета (с внесенными в него изменениями) на очередной год признается в качестве принятого. Либо в течение 21 дня согласительная комиссия должна придти к единству мнений в части предложенных изменений в проекте бюджета. Для этого необходимо квалифицированное большинство, как со стороны представителей Европарламента, так и со стороны Евросовета. Если достичь таким образом единства мнений согласительной комиссии не удается, то Еврокомиссия должна представить на рассмотрение новый проект бюджета.
• В течение 14 дней после достижения единства мнений в согласительной комиссии – здесь возможны несколько сценариев действий. Европарламент и Евросовет одобряют общий проект бюджета, или только один их этих органов ЕС его одобрит, а другой орган не примет никакого решения, или оба эти органа ЕС не примут никакого решения, все равно, в этих случаях, общесоюзный закон по установлению плана бюджета на очередной год признается в качестве принятого. Если же общий проект бюджета отклоняется этими обоими органами ЕС, то Еврокомиссия предлагает новый проект бюджета. Или если один из этих органов ЕС отклоняет проект бюджета, а другой орган ЕС его одобряет или не принимает при этом никакого решения, то Еврокомиссия также предлагает новый проект бюджета.
• В течение 14 дней после одобрения проекта бюджета Европарламентом и отклонения его Евросоветом – в этом случае Европарламент в течение 14 дней может решить, подтвердить ли все свои изменения в проекте бюджета или только некоторые из них. При не подтверждении хотя бы одного изменения в нем принимается согласованное в согласительной комиссии точка зрения в отношении позиции проекта бюджета, которая является предметом изменения, и тогда общесоюзный закон по установлению плана бюджета на очередной год признается на этой основе в качестве принятого.
• Заключительный момент процедуры принятия бюджета на очередной год – Председатель Европарламента подтверждает, что общесоюзный закон о бюджете ЕС окончательно принят.

Исполнение бюджетного плана. Последним нововведением, которое касается процедуры, связанной с планом бюджета, является ежегодное составление Еврокомиссией отчета о его исполнении (статья 3-408) и направление его в Евросовет и в Европарламент. Отчет должен позволить произвести оценку исполнения бюджетного плана в связи с процедурой уменьшения финансовой нагрузки и на этой основе приступить к разработке проекта бюджета на очередной год. С этой целью Еврокомиссия совместно с Европейской счетной палатой и под контролем Европарламента осуществляет надзор за исполнением бюджетного плана с тем, чтобы бюджетные средства направлялись на мероприятия и нужды в строгом соответствии с позициями этого плана и согласно принятому порядку их использования.

Другие области внутренней политики ЕС

В области интеграции. В начале третьего раздела Конституции ЕС содержатся общеприменяемые положения об интеграции и тесной взаимосвязи стран-членов ЕС. В статье III-115 прямо говорится о том, что Европейский Союз строится на основе признания тесной связи его стран-членов при осуществлении мероприятий в различных областях внутренней политики, а его важнейшими его целями при осуществлении этой политики являются:

• борьба с дискриминацией любого вида по причине пола, расы или этнического происхождения, религии или мировоззрения, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации;
• защита животных (согласно соответствующему протоколу к прежнему Договору о европейском содружестве);
• содействие более высокому уровню занятости, предоставление соразмерной социальной защиты, борьба с социальным разделением, достижение более высокого уровня общего и профессионального образования и при охране здоровья людей.

Конституция ЕС создает также правовую основу для принятия законов по установлению принципов и условий, в т.ч. экономического и финансового вида, которые могут послужить в качестве основы для осуществления услуг, представляющих общеэкономический интерес.

Внутренний рынок. Глава Конституции ЕС, которая посвящена этой области внутренней политики, состоит из 7 подглав (осуществление внутреннего рынка, свободный доступ на него и свободное обращение услуг, свободное обращение товаров, капиталов и платежей, правила конкуренции, налоговые предписания и общие положения). Хотя все эти положения уже полностью содержатся в Европейском договоре о содружестве, тем не менее, они также включены и в текст Конституции

Правовые основания для облегчения свободного доступа на внутренний рынок для всех стран-членов ЕС были распространены на сферу социальных выплат как для наемных работников, так и для самостоятельно работающих лиц (статья III-136). Впрочем, следует отметить, что здесь отступили от принципа единогласия при принятии решений и в будущем решения будут приниматься квалифицированным большинством. В то же время подчеркивается, что эти правовые основания не должны относиться к другим категориям граждан ЕС, например, к обучающимся лицам, пенсионерам. Кроме того, разрешается стране-члену ЕС, которая полагает, что если проект принятого (квалифицированным большинством) правового акта в части социальных гарантий существенным образом нарушает ее систему социального обеспечения или может нанести ущерб финансовому состоянию страны, она может обратиться в Евросовет с предложением об отсрочке для нее законодательной процедуры в течение, по крайней мере, 4 месяцев.

Относительно свободного обращения капиталов в статье III-158 появился новый абзац в части ограниченных национальных налоговых мер по отношению к третьим странам, которые принимаются какой-либо страной-членом ЕС с одобрения Еврокомиссии или Евросовета. В статье III-160 предусматриваются новые правовые основы для принятия законов о применении необходимых административных мер по ограничению свободного обращения капиталов и замораживания вкладов их собственников или владельцев (физических и юридических лиц, групп или негосударственных организаций) в качестве превентивных мер в борьбе с терроризмом и связанной с ним активности.

В статьях III-165 и 168 категорически предусматривается, что только Еврокомиссия в рамках своих полномочий может разработать и рекомендовать к исполнению положения о правилах конкуренции для предприятий и предоставлении им государственной помощи. При ее предоставлении указывается, что Евросовет в течение 5 лет после вступления в силу Конституции ЕС может своим решением отменить положение о совместимости помощи для экономики какой-либо стране-члену ЕС с финансовым взносом ее в бюджет Союза, а также дополнить это положение категорическим указанием на конкретные области направления этой помощи, например, на структурные преобразования в экономике, улучшения финансового или социального положения в стране. В статье III-191 говорится о дополнительных мерах по избежанию искажений в области экономической конкуренции, а в статье III-173 рассматриваются национальные меры, которые оказывают воздействие на внутренний рынок ЕС и могут помешать его нормальному функционированию. Поэтому эта статья Конституции ЕС предоставляет право совету министров экономики стран-членов ЕС через типовой общесоюзный закон регулировать применение этих национальных мер и требует единогласного решения при допущении каких-либо исключений.

В статье III-176 предусматривается новый правовой принцип для принятия общесоюзных законов или общих законов о мерах по созданию Европейского правооснования и его защите в связи с правом на интеллектуальную собственность, а также на введение в действие центральных положений о допуске, координации и контроле этого права. Этими положениями должно также регулироваться и применение языков во всех сферах функционирования ЕС.

Трудовая занятость и доступ на рынок труда. Положения в этой области внутренней политики ЕС (статьи III-203-209) принципиально не были изменены в Конституции Союза в сравнении с Европейским договором о содружестве. Следует, конечно, отметить, что обеспечение координации политико-экономических мер, осуществляемые странами-членами ЕС в области трудовой занятости, признается разве что в качестве особого полномочия Союза. В настоящее время, как известно, вопросы свободного доступа граждан стран-членов ЕС в качестве наемных работников на рынок труда любой его страны регулируются национальным или двусторонним трудовым правом. В договоре о вступлении новых европейских стран в ЕС предусматриваются переходные сроки от одного года до 7 лет для свободного доступа ее граждан в качестве наемных работников на общий рынок труда. При этом для центрально- и восточноевропейских стран действует т.н. модель «2 + 3 + 2», т.е. три фазы переходного срока. В течение первых двух лет этого срока свободный доступ на общий рынок труда этих стран невозможен. В этот период по отношению к ним продолжают действовать национальные или двусторонние положения о доступе на рынок труда. Тем самым остальные (т.е. старые) страны-члены ЕС могут решить, когда они откроют свой рынок труда для граждан новых стран на основе своих национальных мер. По истечении первой фазы старые страны-члены ЕС обязаны путем соответствующего сообщения проинформировать Еврокомиссию о том, хотят ли они и далее сохранить согласованные в договоре о вступлении новых стран в ЕС переходные положения о национальных мерах по ограничению свободного доступа на их рынок труда в течение последующих трех лет или предоставить им право на свободный доступ на рынок труда. Старые страны-члены ЕС, которые после 5 лет хотят сохранить и дальше (т.е. еще на два года) национальные положения о доступе на их рынок труда (из-за трудностей на нем), вновь должны проинформировать об этом Еврокомиссию. Но переходной срок в 7 лет остается крайним сроком, по его истечении старые страны-члены ЕС уже не могут ограничить свободный доступ на свой рынок труда гражданам вновь принятых в ЕС стран.

Договор о вступлении новых европейских стран в Европейский Союз в части доступа на рынок труда старых стран-членов ЕС касается наемных работников и членов их семей из числа граждан новых стран-членов ЕС. Эти наемные работники рассматриваются в качестве «мигрирующих» в смысле общего права ЕС, у которых в принципе имеется лишь правопритязание на вступление в трудовые отношения на расположенных на территории старых стран-членов ЕС предприятиях. В противоположность этому наемные работники – граждане новых стран-членов ЕС, которые направляются на ограниченный срок их работодателем (т.е. не по собственной инициативе) с одного расположенного на их родине предприятия на другое предприятие, расположенное в другой, но старой стране-члене ЕС, получают право в пределах этого ограниченного срока на работу в ней. Для деятельности в качестве самостоятельно работающего лица (т.е. в части создания собственного предприятия) не предусматривается никакого ограничительного правила, нужно лишь соблюдать при этом наряду с профессиональными и промысловыми правовыми положениями соответствующей страны-члена ЕС также и правовые положения в части пребывания в ней.

Следует отметить также, что уже с первого дня вступления новой европейской страны в ЕС доступ ее граждан на рынок труда старых стран-членов ЕС в качестве наемных работников улучшается. Это заключается в том, что они получают т.н. преференции (льготы) Европейского сообщества в части трудоустройства относительно граждан из третьих стран. Эти льготы предусматривают возможность приема граждан вступивших в ЕС европейских стран работу на свободные рабочие места в старых странах-членах ЕС, наличие которых подтверждает европейская служба занятости (система EURES – European Employment Services) или, соответственно, государственное агентство по трудоустройству данной страны. Кроме того, договор о вступлении в ЕС предусматривает, что трудовая занятость на законных основаниях в старых странах-членах ЕС при определенных условиях ведет к неограниченному доступу на ее рынок труда. Для этого надо проработать в ней непрерывно в течение не менее 12 месяцев со дня вступления новой страны в ЕС.

Сотрудничество в экономической, социальной и территориаль-ной области внутренней политики. Статья III-213 Конституции ЕС предусматривает сотрудничество его стран в области социального обеспечения с помощью Еврокомиссии, которой предоставляется право на инициативы в этой области внутренней политики в рамках концепции на открытую координацию (установление направлений социального развития, разработка социальных индикаторов, регулярный контроль и оценка состояния и т.д.) и информирование об этом Европарламента. В статье III-223 указывается, что к моменту подписания договора о Конституции ЕС членами Евросовета были установлены первые положения о структурном фонде ЕС (финансовые средства для осуществления структурных преобразованиях в экономике стран-членов ЕС) и фонде помощи его отстающим странам в общем бюджете ЕС. Средства из этих фондов выделяются на основе единогласно принятых решений Европарламентом (в последующем – на основании решений, принятых квалифицированным в нем большинством).

В статье III-231 рассматривается общая организация аграрных рынков ЕС, которая должна регулироваться посредством Европейского закона или ряда типовых законов, а также указываются цели осуществления общей аграрной политики и политики в области рыболовства, меры по установлению согласованных цен на продукцию, изъятию дополнительной прибыли, финансовой помощи и количественных ограничений. Эти меры по предложению Еврокомиссии принимает Евросовет без заслушивания их Европарламентом. Необходимые финансовые средства для осуществления этих мер и оказания финансовой помощи предоставляются из аграрного фонда общего бюджета ЕС.

Аналогично сотрудничеству стран-членов ЕС в социальной области посредством Еврокомиссии осуществляется сотрудничество стран в области науки, освоения космоса и технологических исследований (статьи III-248-255). Согласно ним Еврокомиссии предоставляется право на инициативы в этой области внутренней политики в рамках концепции на открытую координацию (установление направлений научного прогресса, разработка технологических индикаторов, обмен опытом, регулярный контроль и оценка состояния и т.д.) и информирование об этом Европарламента. Финансовые средства для содействия осуществлению совместных программ научных исследований и специфических программ отдельных стран-членов ЕС выделяются Евросоветом по предложению Еврокомиссии и по согласованию их с Европарламентом из соответствующей статьи расходов общего бюджета ЕС.

В статье III-256 рассматриваются правовые основы для выработки общих мер по надежному обеспечению энергоснабжения стран-членов ЕС (использование различных источников энергии, создание общей структуры энергоснабжения, вопросы налогообложения), которые должны быть обобщены соответствующим Европейским законом (или рядом типовых законов).

Сотрудничество стран-членов ЕС в области профессионального образования, молодежи и спорта, здравоохранения, защиты от природных катастроф, охраны окружающей среды, туризма и в других областях внутренней политики (статьи III-278-284) направлено на осуществление координации соответствующей национальной деятельности, выработку общих целей и соответствующих нормативов и оказание организационного и финансового содействия в проведении определенных мероприятий из средств общего бюджета ЕС.

Политика EC в области юстиции и внутренних дел

В статье I-42 Конституции ЕС содержатся общие определения его пространства свободы, безопасности и права: «Союз предлагает своим гражданам пространство свободы, безопасности и права без внутренних ограничений». В то же время в этой статье различаются область действия Союза в целом, а именно, его законодательная область, и оперативное сотрудничество стран-членов ЕС (учитывающее особенности области национальной юстиции и ведения внутренних дел). Статья III-257 содержит следующие принципы осуществления этого сотрудничества:

• субсидиарность (т.е. взаимодополнение, при котором Европейский Союз в целом берет на себя выполнение только тех задач, которые не под силу его отдельным странам) и уважение правовых традиций и предписаний стран-членов ЕС;
• солидарность при осуществлении общей политики в области предоставления политического убежища, иммиграции и внешних границ;
• обоюдное признание судебных и внесудебных решений в области гражданского и уголовного права.

Роль национальных парламентов устанавливается в статьях I-42 и III-259. В настоящей системе национальные парламенты участвуют в принятии нормативных актов посредством ратификации соглашения. Но т.к. этот правовой инструмент больше не действует в Конституции ЕС, то в будущем ею предусматриваются три меры, которые и далее обеспечат важную роль парламентов стран-членов ЕС при контроле и осуществлении политики в области юстиции и внутренних дел:

• опора на систему раннего предупреждения в области субсидиарности, мероприятия в рамках которой могут приниматься по требованию парламентов четвертой части стран-членов ЕС;
• участие в политическом контроле Европола (общеевропейской полицейской службы) и оценка деятельности Евроюста (общеевропейской службы управления юстицией);
• информация о содержании результатов системы обоюдной оценки в сотрудничестве с Еврокомиссией.

Последняя мера (статья III-260) предусматривает применение системы, которая уже в последние годы практиковалась. Эта система разрешает конкретное осуществление политики ЕС в области юстиции и внутренних дел через общеевропейские полицейские и судебные органы (органы управления юстицией), которая в то же время требует обоюдного признания ее всеми странами-членами ЕС. Кроме того, в будущем национальные парламенты постоянно будут в курсе текущих дел в этой области внутренней политики посредством взаимных консультаций своих комитетов по внутренней безопасности (наследников прежних «координационных комитетов 36», названных так по номеру статьи в договоре о Европейском содружестве). Статья III-261 Конституции ЕС предусматривает «де факто» заново определить задачи этих комитетов, а именно, поручает подготавливать работу Евросовета в области полицейского сотрудничества и сотрудничества в части юстиции и способствовать содействию и усилению оперативного сотрудничества между соответствующими службами стран-членов ЕС в области их внутренней безопасности. Эта концепция внутренней безопасности является частью пространства свободы, безопасности и права на всей территории ЕС. В статье III-263 рассматриваются другие, не оперативные виды сотрудничества между этими службами стран-членов ЕС. При этом к юрисдикции Европейской судебной палаты в области юстиции и внутренних дел относится принятие решений по поводу нарушений, которые в этой области могут допустить страны-члены ЕС. В статье III-377 содержатся особые положения для контроля действительности или соразмерности мер полиции или других органов уголовного преследования для поддержания общественного порядка и защиты внутренней безопасности.

Общая политики в области предоставления политического убежища, иммиграции и внешних границ. Согласно договору о Конституции ЕС в этой области его внутренней политики закрепляется принцип солидарности и справедливого разделения ответственности между всеми странами-членами ЕС (статья III-268), а также в вопросе финансовых отношений в этой связи, поскольку договором о Европейском содружестве этот принцип предусматривается только для разделения ответственности при приеме беженцев и защите изгнанных лиц в случае массовых их потоков. При этом Еврокомиссии предоставляется монополия на выработку правовых положений в этой области внутренней политики ЕС, а также контроль соответствующих заявлений из стран-членов ЕС. Все мероприятия в этой области внутренней политики принимаются согласно общеевропейским законам и соответствующим законодательным процедурам Европарламента квалифицированным его большинством, помимо срочных мер в случае массовых потоков беженцев, по которым Европарламент должен, конечно, консультироваться с Еврокомиссией.

В статье III-265 содержатся важные изменения в части охраны внешних границ ЕС в сравнении с положениями статьи 62 договора о Европейском сообществе, а именно:

• применение понятия «интегрированная система пограничной охраны внешних границ», с помощью которой в будущем должно усилиться сотрудничество в этой области внутренней политики, как на законодательном уровне, так и практически, с перспективой возможного формирования общих подразделений пограничной охраны, которые должны поддерживаться в своей деятельности на национальном уровне;
• упрощение предоставления визы и других краткосрочных разрешений на пребывание;
• уважение юрисдикции каждой отдельной страны-члена ЕС в части географического положения ее границ в полном согласии с международным правом.

В статье III-266 содержится понятие «общеевропейское положение о соискателе политического убежища», которое предусматривает для граждан третьих стран следующее:

• общая процедура для предоставления и лишения единого статуса соискателя политического убежища;
• общая процедура для предоставления и лишения единого субсидиарного статуса защиты от политического преследования.

Для защиты беженцев в случае массового их потока Европейский Союз не создает особого правила, его Конституция предоставляет только возможность принятия временного общего правила при соблюдении положений Женевской конвенции, а также принятия мер посредством партнерства и сотрудничества с третьими странами в части управления потоками иммиграции лиц и соискателей политического убежища и временной защиты их.

Общая политика в области иммиграции (статья III-267) охватывает эффективное управление иммиграционными потоками и вводит положение, которое предоставляет Союзу исключительное право принимать соглашения о высылке и репатриации лиц, которые нелегально пребывают в любой из его стран. При этом важнейшее нововведение касается лиц, которые на законном основании находятся в одной из стран ЕС, а именно, отныне Союз может устанавливать меры, с помощью которых оказывается содействие и поддержка усилий страны-члена ЕС в части интеграции в ней иммигрантов. Кроме того, статья III-267 дает единое правовое основание для определения прав граждан третьих стран. Страны-члены ЕС, однако, сохраняют свою юрисдикцию при решении вопроса о числе принимаемых ею граждан из третьих стран, которые ищут в ней работу. Это положение особенно важно, т.к. оно устанавливает важнейшее условие в пользу национальной юрисдикции при общей характеристике понятия иммиграционной политики, хотя оно не касается ни доступа к рынку труда для уже проживающих в стране-члене ЕС граждан из третьих стран, ни осуществления иммигрантом других в ней целей (включая воссоединение семьи и учебу). В этой статье Конституции ЕС нет никаких изменений по сравнению со статьей 63 договора о Европейском сообществе в части борьбы с незаконной иммиграцией и введением для этого мер уголовного порядка, за исключением мер по борьбе с торговлей людьми.

Юридическое сотрудничество в области гражданских дел. Как и в статье 65 договора о Европейском содружестве, это юридическое сотрудничество ограничивается пошлинами за пересечение границы государств, однако только, если они требуются для беспрепятственного функционирования внутреннего рынка стран-членов ЕС. Принцип обоюдного признания судебных и вне судебных решений перенимается договором о Конституции ЕС в качестве краеугольного камня, на который опирается это сотрудничество. Конечно, указания на меры по уподоблению очень важны, т.к. перечень областей, в которых ЕС может принять подобные меры, расширяется на виды мер, которые гарантируют более высокий уровень при доступе к праву, устранение препятствий для надлежащего хода гражданского процесса, развитие альтернативных мер для урегулирования спорных вопросов и поддержки при повышении профессиональной квалификации служащих юстиции. При этом все законодательные меры, принимаемые в этой области сотрудничества стран-членов ЕС, требуют квалифицированного большинства при голосовании и совместного решения, за исключением аспекта семейного права с оплатой пошлины за пересечение границ государств, где требуется полное единодушие. Но в статье III-269 Конституции ЕС содержится положение, согласно которому совет министров юстиции стран-членов ЕС путем единогласного принятия решения может разработать и этот аспект права согласно надлежащей законодательной процедуре.

Юридическое сотрудничество в области уголовных дел. Согласно Конституции ЕС в этой области юридического сотрудничества предусматривается принятие общесоюзного Закона или ряда общих законов посредством обычной законодательной процедуры (т.е. через Европарламент с разработкой проекта их советом министров юстиции стран-членов ЕС и при контроле их исполнения Европейской судебной палатой). При этом должно быть обеспечено условие, при котором если какая-либо страна-член ЕС полагает, что общесоюзный Закон или общий закон касается основополагающего аспекта ее системы уголовного права, она может обратиться в Евросовет с просьбой прервать регулярный законодательный процесс. После обсуждения этой просьбы Евросовет должен в течение 4 месяцев отозвать проект соответствующего закона из Европарламента и передать его в Еврокомиссию для рассмотрения обоснований по несоответствию проекта закона системе уголовного права обратившейся с такой просьбой страны и при необходимости предложить новый проект закона. Если Евросовет не сделает этого в течение 4 месяцев или после 12 месяцев обсуждения других вариантов проекта закона не примет никакого решения, то треть стран-членов ЕС может возбудить процесс усиленного сотрудничества для выработки приемлемого для всех стран-членов ЕС проекта закона.

Юридическое сотрудничество охватывает согласование правовых положений путем принятия соответствующих решений в таких областях уголовного права, как уголовное судопроизводство, материальное уголовное право, предупреждение уголовной преступности, общеевропейская юстиция и прокуратура. В части уголовного судопроизводства Конституция ЕС в статье III-270 предусматривает три направления сотрудничества:

• допустимость средств доказательств на обоюдной основе между странами-членами ЕС (однако, без приведения к единым характеристикам их и их единой оценке);
• права отдельного лица при ведении уголовного процесса;
• права жертвы уголовного преступления.

При этом в каждом случае необходимо обеспечить максимальное приближение к положениям уголовного законодательства соответствующей страны-члена ЕС и, в то же время, учесть различия между их традициями и правовыми системами.

В части материального уголовного права статья III-271 дает право Союзу на установление преступлений и наказаний за него в области особо тяжкой уголовной преступности, такой как: терроризм, торговля наркотиками, организованная преступность, торговля людьми, сексуальные домогательства в отношении женщин и детей, торговля оружием, отмывание денег, коррупция, подделка платежных средств, компьютерная преступность. Конечно, этот перечень не является исчерпывающим, поэтому совет министров юстиции стран-членов ЕС на единогласной основе и с согласия Европарламента может его расширить. Кроме того, Евросовет может принять (конечно, только единогласно) предписания для установления преступлений и уголовных наказаний за них в соответствующей области уголовного права (в частности материального), если доказывается применимость этих норм в качестве необходимых для действенного осуществления политики Союза в той области права, в которой уже успешно достигнуто взаимное соответствие мер. Этот критерий касается, прежде всего, борьбы с расизмом и враждебным отношением к иностранцам, мошенничеством и обманом в отношении финансовых интересов Союза, уклонением от уплаты налогов, преступностью, связанной с посягательством на окружающую среду, подделкой валюты.

Статья III-273 Конституции ЕС дает правовое основание для принятия мер по предупреждению уголовной преступности, а также предусматривает возможность содействия и поддержки этим мерам. При этом не требуется обеспечить полное соответствие этих мер правовым и административным нормам стран-членов ЕС.

Статья III-273 также расширяет и уточняет оперативную юрисдикцию Европейской юстиции (т.е. Европейских судебных органов), которая согласно статье 31 договора о Европейском сообществе может потребовать от стран-членов ЕС возбуждать расследования по уголовным делам (конечно, при соответствующем учете национальных положений и традиций), предложить их государственным органам меры уголовного преследования и координировать эти меры. При этом должны уважаться Хартия основных прав и осуществляться контроль со стороны Европейской судебной палаты.

Согласно статье III-274 Конституции ЕС Евросовет своим единогласным решением и с согласия Европарламента может и, исходя из полномочий Европейской юстиции, использовать Европейскую прокуратуру, но только для борьбы с уголовными преступлениями, которые наносят ущерб финансовым интересам Союза. Основными задачами Европейской прокуратуры являются расследование, преследование и возбуждение иска против преступников и участников этих уголовных преступлений. Конституция ЕС предоставляет также возможность Евросовету расширить задачи Европейской прокуратуры в борьбе с тяжелыми преступлениями, связанными с пересечением границ государств. Но для этого требуется единодушное согласие Европарламента и заслушивание отчетов о работе Европейской прокуратуры Еврокомиссией.

Полицейское сотрудничество. Области этого сотрудничества рассматриваются в статье III-275 Конституции ЕС. Речь в ней идет о согласовании оперативных мер соответствующих государственных органов, поскольку меры не оперативного характера требуют предварительного обсуждения и принятия решения по ним квалифицированным большинством в Евросовете (статья III-276). Положения статьи III-276 в части Европола (Европейской полицейской службы) соответствуют статье 30 договора о Европейском сообществе. Эти положения усиливают административную власть в случаях, когда уголовные преступления касаются двух или нескольких стран-членов ЕС, и дают Европолу возможность организовать, координировать и осуществлять расследование совместно с уполномоченными на то государственными службами стран-членов ЕС. Однако при том условии, что Европол осуществляет только оперативные меры с согласия и во взаимодействии с этими службами. Применение же мер принуждения остается исключительно прерогативой национальных полицейских органов. Деятельность Европола контролируется Европарламентом совместно с национальными парламентами стран-членов ЕС. Обязательным условием работы Европола является строгое следование положениям Хартии основных прав и контроль со стороны Европейской судебной палаты.

Протоколы. В этом разделе Конституции ЕС содержатся протоколы, которые определяет область применения отдельных ее положений, например, в части пограничного контроля, соискателей политического убежища и иммиграции, для некоторых стран-членов ЕС (Великобритании, Ирландии, Дании), а также в связи с юридическим сотрудничеством стран-членов ЕС в области гражданских дел и с полицейским сотрудничеством в ЕС в части сбора, хранения, обработки, оценки и обмена информацией между соответствующими государственными службами стран-членов ЕС.

Области внешней политики Европейского Союза

Цели и способы осуществления. В статье I-12 Конституции ЕС указываются полномочия в части выработки и осуществления совместной внешней политики и политики в области безопасности стран-членов Союза, включая поэтапное установление совместной оборонной политики. Внешняя политика ЕС направлена на достижение взаимной политической солидарности его стран, изучение вопросов общего значения и осуществление усиленного сотрудничества во всех ее областях для обеспечения стратегических интересов и целей Союза (статья I-40). По сравнению с договором о Европейском Союзе в его Конституции содержатся два важных изменения, а именно, введение должности министра иностранных дел ЕС и организации Европейской внешней службы (иностранных дел). Основной задачей этого министра является участие в определении основных направлений внешней политики ЕС и претворении их в жизнь. Он выступает в качестве полномочного представителя ЕС в его внешних сношениях с третьими странами и международными организациями, которые в настоящее время возложены на председателя Евросовета. Министр иностранных дел ЕС должен координировать деятельность стран-членов ЕС в различных международных организациях. Европейская служба иностранных дел поддерживает усилия министра в его работе, для чего в ее составе имеются генеральный секретариат и комиссия из уполномоченных лиц национальных дипломатических служб стран-членов ЕС.

Согласно Конституции ЕС эта комиссия больше не обладает правом вносить предложения в области внешней политики ЕС. Она должна только осуществлять поддержку инициатив министра иностранных дел Союза. Выработка решений в области внешней политики происходит, как и прежде, с помощью совета министров иностранных дел стран-членов ЕС, в котором каждый имеет право вето. Однако в строго определенных случаях предусматривается принятие решения квалифицированным большинством, например, при рассмотрении предложения министра иностранных дел Союза, который его вносит по специальной просьбе Евросовета (статья III-300). При этом каждый член этого совета, который не согласен с соответствующим решением, может изложить свое мнение на этот счет, в котором должен привести существенные причины, обусловленные национальной политикой представляемого им государства. Тогда министр иностранных дел ЕС выступает в качестве посредника, с помощью которого достигается приемлемое для всех решение. Затем уже это решение передается в Евросовет, который должен единогласно его утвердить. Совет министров иностранных дел стран-членов ЕС может принимать общие решения по таким вопросам, как:

• осуществляемые Союзом акции в области его внешней политики и политики безопасности;
• положения, обосновывающие общую точку зрения Союза;
• способы действий, позволяющие осуществить эти акции и претворить в жизнь положения относительно общей точки зрения.

Все расходы по осуществлению этой политики финансируются в рамках общего бюджета ЕС за исключением расходов на мероприятия военного и оборонно-политического характера. Но Конституция ЕС предусматривает возможность принятия общеевропейского решения, которое позволит выделить бюджетные средства для осуществления инициатив в рамках общей политики в области безопасности и обороны, включая действия по подготовке акций гуманитарного характера, поддержания мира, применения специальных подразделений для спасения людей, преодоления кризисной ситуации и т.д. Кроме того, для подготовки и проведения таких акций используются финансовые средства из специального фонда, образуемого за счет взносов стран-членов ЕС (статья III-313).

Хотя в области внешней политики Европейская судебная палата не имеет особых полномочий, но она может рассматривать иски, которые поступают к ней от физических и юридических лиц, оспаривающих правомерность применения в отношении них ограничительных мер, предложенных советом министров иностранных дел стран-членов ЕС. Эта палата уполномочена также проверять соответствие международных договоров, в т.ч. и в части внешней политики, положениям Конституции ЕС.

Оборонная политика ЕС. Составной частью общей внешней политики и политики в области безопасности стран-членов ЕС является их совместная оборонная политика. Как известно, военная мощь стран-членов ЕС и их представления о внутренней и внешней безопасности и необходимой обороне существенно отличаются друг от друга. Это делает необходимым введения в Конституцию ЕС положений, позволяющих обеспечить гибкость и приемлемость для всех стран-членов ЕС договоренностей, которые в то же время уважают их политические обязательства. И, конечно, заложить принцип безусловного единодушия при принятии решений в этой области политики.

В договоре о Конституции ЕС предусматриваются помимо задач, указанных в статье 17 договора о Европейском Союзе, и другие задачи, такие как, меры по вооружению, в части военных консультаций и поддержки, по предотвращению конфликтов и осуществлению мер по стабилизации положения в случае конфликта. А главное, В Конституции ЕС указываются задачи по совместной борьбе с терроризмом (статья III-309). В статье I-43 Конституции ЕС содержится условие солидарности, согласно которому страна-член Союза, подвергшаяся террористическому акту или природной или техногенной катастрофе, может рассчитывать на помощь всех остальных его стран. В этом случае Союз мобилизует все имеющиеся в его распоряжении средства, включая военные, чтобы оказать поддержку соответствующей его стране (статья III-284).

В статье I-41 Конституции ЕС имеется условие о взаимной обороне. Речь в ней идет о соответствующих обязанностях всех его стран в части взаимной обороны, т.е. если какая-либо страна-член ЕС подверглась вооруженному нападению со стороны третьих стран, то все остальные страны ЕС обязаны оказать ей необходимую помощь и поддержку всеми имеющимися в их распоряжении средствами, включая военные. Если эта обязанность нарушает нейтралитет какой-либо страны-члена ЕС, то эта помощь оказывается в тесной кооперации с НАТО.

Согласно статье III-310 Конституции ЕС Евросовет может поручить осуществление военной миссии группе стран-членов ЕС, которые готовы к этому и располагают для такой миссии необходимыми возможностями. Эти страны должны согласовать свои действия по осуществлению военной миссии с министром иностранных дел Союза. Кроме того, чтобы усилить военные возможности стран-членов ЕС и рационализировать их действия, Конституция ЕС предусматривает учреждение Европейского агентства в области развития их оборонных способностей, военных исследований, приобретения и оснащения вооружением (Европейское оборонное агентство). Это агентство действует по указаниям совета министров обороны стран-членов ЕС, и все страны Союза могут принимать участие в его работе по своему желанию (статья III-311). Решения в этом агентстве принимаются квалифицированным большинством, а его местоположение и способ функционирования устанавливается им самим.

Не предусмотренные договором о Европейском Союзе возможности в части постоянно усиливающегося сотрудничества в области безопасности и оборонной политики рассматриваются в статье III-312 Конституции ЕС. Дело в том, что эта статья предусматривает возможность организации тесного сотрудничества стран-членов ЕС, при котором каждая из них развивает свои военные способности согласно современным критериям и принимает на себя обязанности, которые содержатся в соответствующем протоколе Конституции ЕС. Страны-члены ЕС, которые хотели бы принять участие в таком сотрудничестве, должны сообщить об этом Евросовету и министру иностранных дел ЕС. В течение трех месяцев квалифицированным большинством принимается общесоюзное решение о таком сотрудничестве и список стран, участвующих в нем. Статья III-312 сохраняет возможность и позже присоединиться к этому сотрудничеству и, наоборот, выйти из него. Кроме того, участие какого-либо государства в этом сотрудничестве исключается, если Евросовет примет решение, что это государство не отвечает критериям военного сотрудничества.

Конституция ЕС поддерживает запрет производить расходы на мероприятия в области оборонной политики за счет средств общесоюзного бюджета. Эти расходы покрываются, как и прежде, за счет соответствующей статьи валового национального продукта каждой страны-члена ЕС. Конечно, Конституция ЕС предусматривает возможность принятия Евросоветом общесоюзного решения, которое должно обеспечить выделение средств из общесоюзного бюджета в случае необходимости срочного финансирования инициатив Союза в области его безопасности и оборонной политики. Впрочем, учреждается образованный за счет взносов стран-членов ЕС специальный фонд для финансирования действий по подготовке военных акций и для выполнения других задач в области совместной обороны. Все вопросы, связанные с созданием этого фонда, решает совет министров обороны стран-членов ЕС квалифицированным большинством.

Порядок внесения изменений в Конституцию ЕС

Обычная процедура изменений. Статья IV-443 Конституции ЕС содержит положения об общем (обычном) порядке внесения в нее изменений. Эта статья предусматривает различные нововведения против прежнего правила, установленного статьей 48 договора о Европейском Союзе. Первое нововведение предоставляет возможность Европарламенту предлагать предложения по изменению Конституции ЕС. Тем самым Европарламент уравнивается в этом отношении с Еврокомиссией и странами-членами ЕС, которые уже располагают этим правом. Второе нововведение касается созыва Европейского конвента (собрания), который должен состоять из представителей национальных парламентов, руководителей стран-членов ЕС и представителей их правительств, Европарламента и Еврокомиссии. Задача этого конвента состоит в том, чтобы проверить предложения по изменению Конституции ЕС и посредством согласительной процедуры принять рекомендации к конференции правительств стран-членов ЕС, которая созывается председателем Евросовета. Евросовет может, однако, простым большинством и с согласия Европарламента принять решение о том, чтобы не созывать Kонвент, если речь идет о незначительных изменениях. В этом случае Евросовет получает мандат на проведение только конференции представителей правительств стран-членов ЕС, которые должны выработать необходимые изменения. Независимо от используемой процедуры изменения вступают в силу только когда все страны-члены ЕС ратифицируют их согласно положениям своих национальных конституций.

Упрощенный порядок изменений. Этот порядок рассматривается в статье IV-444 Конституции ЕС. Согласно нему Евросовету предоставляются два т.н. общих переходных условия: использовать квалифицированное большинство при принятии решения или обычную законодательную процедуру в той области, для которой Конституция ЕС предусматривает единогласие или особую законодательную процедуру. Согласно Конституции ЕС национальные парламенты при этом имеют право на высказывание собственного мнения: при каждом предлагаемом Евросоветом применении одного из переходных условий необходимо заслушать представителей национальных парламентов. При отклонении хотя бы только одним из национальных парламентов применения переходного условия (в течение 6 месяцев) соответствующее решение не принимается. При этом переходные условия применимы только к третьему разделу Конституции ЕС об областях его внутренней и внешней политики. Причем к решениям по вопросам военной или оборонной политики эти условия не привлекаются. Евросовет принимает решения только единогласно после согласования с Европарламентом, который, в свою очередь, решает это простым большинством.

Конституция ЕС содержит еще другие специфические переходные условия для определенных областей политики Союза. Евросовет после заслушивания в Европарламенте может единогласно принять решение, что особая законодательная процедура через обычную таковую процедуру (равноценную с переходом к голосованию квалифицированным большинством) применима в таких областях внутренней политики, как социальная (статья III-210), охрана окружающей среды (статья III-234) и семейное право (III-289). Евросовет может также путем единогласного решения распространить голосование квалифицированным большинством на область общей внешней политики и политики в области безопасности (статьи I-40 и III-300).В обоих этих случаях Конституция ЕС не предусматривает привлечение национальных парламентов. Наконец, Конституция ЕС предусматривает возможность изменения содержания определенных протоколов путем принятия Европарламентом общесоюзного закона или закона Евросоветом. Это относится к уставам Европейской системы центральных банков, Европейского инвестиционного банка, судебной палаты ЕС, к процедуре при чрезмерном дефиците бюджета, к переходным положениям обоих протоколов через вступительные договора.

Упрощенный порядок изменений, касающихся положений о внутренней области политики Союза. Статья IV-445 Конституции ЕС предусматривает упрощенную процедуру внесения изменений положений в соответствующий ее подраздел о внутренней политике Союза. В этом контексте нужно знать, что Конвент при разработке проекта Конституции ЕС не предложил каких-либо содержательных изменений в области внутренней политики Союза, а только ограничился их приспособлением к другим областям его политики в рамках предложенных в них изменений. Потому Конвент посчитал целесообразным принять упрощенную процедуру внесения изменений в этот подраздел Конституции ЕС, чтобы позже было проще это сделать. Однако, эта процедура ни в коим случае не может распространяться на возложенные на Союз в рамках Конституции ЕС полномочия.

Как и при нормальной процедуре правительство каждой страны-члена ЕС, Европарламент и Еврокомиссия предлагает Евросовету проекты изменений соответствующих положений подраздела Конституции ЕС о его внутренней политике. Евросовет может принять соответствующее общесоюзное решение, в котором одобрит все или только часть предложенных изменений. Так, Евросовет единогласно принимает решения лишь после заслушивания предложений в Европарламенте и в Еврокомиссии, а по таким вопросам, как институциональные изменения в области валютной политики, и после заслушивания их в Европейском центральном банке. При этом не требуется созыва Конвента или конференции правительств стран-членов ЕС, чтобы внести изменения в соответствующую часть Конституции ЕС. Требуется только единогласное решение Евросовета, которое затем должно быть ратифицировано всеми странами-членами ЕС.

Система принятия решений квалифицированным большинством

Система квалифицированного большинства описывается в статье I-25 Конституции ЕС.Прежняя система, при которойкаждая страна-член Союза имела определенное число голосов, заменена в Конституции ЕС системой двойного большинства. Квалифицированное большинство является действительным в будущем в качестве достаточного, когда решение поддерживается 55% и, по крайней мере, 15% странами-членами ЕС и это большинство одновременно представляет, по крайней мере, 65% населения Союза. Но это положение нуждается в разъяснении. При 25 странах-членах ЕС число 15 из них составляет 60% их общего количества. Если в ЕС вступают новые страны, то это положение утрачивает свое значение, т.к. уже при 26 странах 55% их общего количества соответствует числу 15 (с округлением до ближайшего целого числа). Таким образом, это положение является как бы переходным условием.

Согласно статье I-25 действует также положение, при котором Евросовет принимает решения, в основном, квалифицированным большинством. При этом его председатель и председатель Еврокомиссии не участвуют при этом в голосовании. Конституция ЕС устанавливает, что система квалифицированного большинства вступает в силу с 1-го ноября 2009 года, когда будет образована новая Еврокомиссия после выборов Европарламента в 2009 год. С 2004 года и по 2009 год действует существующая в настоящее время система, которая была установлена договором в Ницце. Конституция ЕС перенимает положения протокола «О переходных положениях для органов и учреждениях Союза», который к ней прилагается.

Общее правило двойного большинства дополняется несколькими особыми условиями для исключительных случаев, а именно:

• случаи, при которых Евросовет принимает решения не по предложениям Еврокомиссии или министра иностранных дел ЕС;
• правило для т.н. «блокирующего меньшинства»;
• особое переходное условие при незначительном большинстве.

Если Евросовет или функциональный совет министров принимают решение не по предложению Еврокомиссии или министра иностранных дел, то действует в качестве квалифицированного большинства большинство, по крайней мере, в 72% стран-членов ЕС, если они представляют не менее 65% населения Союза. Количество требуемых стран-членов ЕС здесь также выше, чем в других случаях. Это положение содержится уже в действующих договорах: если Евросовет действует не по требованию Еврокомиссии (прежде всего в области общей внешней политики и политики безопасности, а также при полицейском и судебном сотрудничестве в ходе рассмотрения уголовных дел), то квалифицированное большинство осуществляется не менее 2/3 стран-членами ЕС (статья 205 договора о Европейском сообществе и статьи 23 и 34 договора о Европейском Союзе). В Конституции ЕС лежащее в основе этой мысли положение учитывается, и потому оценка степени большинства увеличивается с 2\3 до 72% стран-членов ЕС.

Согласно Конституции ЕС для блокирующего (принятия решения) меньшинства требуется не менее четырех членов Евросовета. Это условие следует понимать в том смысле, что таким образом удается учесть демографический вес различных стран-членов ЕС. Без этого условия три из четырех густонаселенных стран-членов ЕС (Германия, Франция, Италия и Великобритания) всегда бы образовывал блокирующее меньшинство, т.к. их демографический вес составляет более 35% населения Союза. Это условие действует в пользу нахождения решения в Евросовете, т.к. образование блокирующего меньшинства затруднено. Условие это также может пониматься в качестве гарантии против возможного диктата больших стран-членов ЕС. В практической же работе учреждений ЕС это условие, вероятно, не имеет большого значения, т.к. подобного вида четкое различие между большими и малыми странами-членами ЕС на практике никогда не проводится.

Особое условие действует также в том случае, когда квалифицированное большинство оказывается незначительным (т.е. почти предельным), что делает принимаемое решение далеко не бесспорным. Конституция ЕС здесь прибегает к компромиссу, т.е. к принятой еще в 1994 году формуле, которая действует до тех пор, пока не вступил в силу новый порядок учета веса голосов. В этой формуле предусматривается, что Евросовет и далее принимает решения на основе принятия правового акта в том случае, когда того потребует страна-член ЕС. Условием для подачи такого заявления является то обстоятельство, что соответствующая страна-член ЕС представляет:

• четверть числа стран-членов ЕС, которое требуются для образования блокирующего меньшинства, или
• три четверти населения Союза, которые требуются для образования блокирующего меньшинства.

Это положение находит также, конечно, применение и в том случае, когда достигаемое квалифицированное большинство является незначительным.

Евросовет всегда будет делать все зависящее от его власти, чтобы в течение соразмерного срока найти по просьбе представленных в нем членов приемлемое для всех решение. Для этого председатель Евросовета, опираясь на поддержку Еврокомиссии и других членов совета, должен предпринять все необходимые шаги, чтобы найти такое решение. Однако следует указать на то, что посредством заявления (прось-бы) не может быть назначен вынужденный (предписанный Конституцией ЕС, правом Союза или его регламентом) срок, если это может неблагоприятно отразиться на ходе поиска соответствующего решения. Решением также не предоставляется в Евросовете право вето какой-либо стране-члену ЕС. Ведь на практике такое решение может иметь небольшое значение, т.к. Евросовет в своей повседневной работе старается найти, по возможности на основе всестороннего согласия и чаще всего без формального голосования, консенсус. Этот порядок вступает в силу с 1-го ноября 2009 года, когда состоится переход к новому правилу двойного большинства, и будут действовать до 2014 года. После этого Евросовет может принять общесоюзное решение, т.е. решение на основе квалифицированного большинства, по отмене этого порядка.

Принцип субсидиарности и роль национальных парламентов

Субсидиарность (т.е. дополнение, когда целое, например, федеративное государство или объединение государств, берет на себя выполнение только тех задач, которые не могут быть выполнены его частями, т.е. отдельными регионами государства или отдельными странами их союза) является основным принципом при осуществлении полномочий Европейского Союза. Он служит в качестве основы для решения о том, может ли Союз вмешиваться или это должно быть предоставлено его странам-членам. Согласно этому принципу Союз может действовать в областях политики, которые не подпадают исключительно под его юрисдикцию, только тогда, когда не могут быть полностью достигнуты цели предпринимаемых странами-членами ЕС мер, либо когда из-за объема этих мер или из-за воздействия этих мер на всю территорию Союза лучше их осуществить ему самому. Вторым решающим элементом для осуществления полномочий является принцип соразмерности . Следуя этому принципу, Союз должен осуществлять лишь такие меры, которые как по содержанию, так и по форме, служат достижению установленных Конституцией ЕС целей.

В настоящее время все органы и учреждения Союза функционируют согласно действующим договорам на основе этих двух принципов. Эти же принцип заложены и в Конституции ЕС, но с учетом существенных новшеств: национальные парламенты должны непосредственно принимать участие в контроле надлежащего применения принципа субсидиарности. Таким образом, в Конституции ЕС восстанавливается активная роль национальных парламентов, прежде всего, в части передачи им информации и учета их мнений при принятии решений любыми органами Союза. Тем самым эти органы, вплоть до Европарламента, не могут своими инициативами нанести какой-либо ущерб любой из стран-члену ЕС, а национальные парламенты имеют возможность всегда вмешаться в законодательный процесс и при необходимости затормозить его. В приложении к договору о Конституции ЕС содержатся соответствующие протоколы, в которых рассматривается роль национальных парламентов в Европейском Союзе и применение принципов субсидиарности и соразмерности при осуществлении органами ЕС своих полномочий.

Согласно этим протоколам национальные парламенты имеют возможность через свои правительства вносить иски в Европейскую судебную палату при нарушении в ходе принятия законодательных актов указанных принципов. Каждый национальный парламент может проверить предложения Еврокомиссии и донести до нее свое мнение об их содержании. При этом если треть Европарламента разделяет это мнение национального парламента, то Еврокомиссия или соответствующий орган ЕС должны заново проверить свое предложение и при необходимости внести в него уточнения. Еврокомиссия должна направлять непосредственно всем национальным парламентам не только все документы консультационного характера, но и программу разработки правовых актов или политическую стратегию, которую она предложит Европарламенту и функциональным советам министров ЕС, не говоря уже о самих законодательных предложениях. Аналогично эти советы министров ЕС должны сообщать национальным парламентам и правительствам повестку дня своих заседаний и их результаты. Европейская счетная палата также должна представлять национальным парламентам свои годовые отчеты, а в срочных случаях, например, при возникновении в какой-либо стране-члене ЕС чрезмерного бюджетного дефицита, направлять ей (а также всем другим странам-членам ЕС) свои предложения по его преодолению.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Украины

Контрольная работа

Тема: «Основные направления политики Европейского союза»

Дисциплина: «Обеспечение качества образования и Болонский процесс»

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Маастрихским договором о Европейском союзе, который вступил в силу с 1 ноября 1993 г., политически, союз был разделён на три опоры: Европейское сообщество, которое является наднациональным элементом и два межправительственных элемента (общая внешняя политика и политика в области безопасности и общая политика в области внутренних дел и правосудия). политика европейский союз

Полномочия, предоставленные Союзу, подпадают под один из этих компонентов. Более чувствительные районы объединены в первую очередь межправительственными опорами. Союз редко имеет исключительный контроль над районом, даже в опоре сообщества.

В Союз входят двадцать восемь государств. Расширение Европейского союза является очень важным политическим вопросом, с обсуждением того, до каких размером он может быть расширен. В то время как некоторые видят его в качестве основного политического инструмента содействия развитию, другие опасаются излишнего расширения Союза.

Некоторые государства находятся за пределами Европейского союза, например Экономический и валютный союз включает всего лишь 17 из 28 членов, а Шенгенское соглашение распространяется всего на 21 государство. Однако большинство из них находятся в процессе присоединения к этим блокам. Ряд стран, не входящих в союз участвует в ряде мероприятий ЕС, такие карк Еврозона, Шенген, единого рынка или обороны. Некоторые страны имеют высокую степень интеграции, но они не имеют представительств в органах власти ЕС.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

В социальной сфере политика ЕС должна выполнять три важные задачи:

1) гармонизация национальных политик;

2) поощрение конвергенции и межстранового сотрудничества;

3) распространение новаторского опыта в рамках Союза.

В связи с переходом к единому рынку комиссия ЕС стала осуществлять попытки предупреждения негативных социальных последствий реструктурирования европейской экономики.

Хотя Римский договор зафиксировал свободу передвижения рабочей силы (ст.48-51) и свободу предпринимательства и выбора экономической деятельности в пределах всего сообщества, потребовалась еще серия законодательных актов, чтобы конкретизировать эти принципы. Теперь граждане Евросоюза могут проживать совместно с семьей в любой стране-члене Союза с тем, чтобы там работать или искать работу (директива 68/360/ЕС), учреждать фирмы или оказывать услуги (73/148) и оставаться на территории этой страны после найма на работу (70/1251 и 72/194). Кроме того, работники и их семьи, сменившие страну жительства и трудоустройства в рамках Союза, должны иметь те же права в отношении социального обеспечения, жилья, доступа к образованию и производственному обучению, что и коренные жители. Координация законодательства по социальному обеспечению была осуществлена в рамках Regulations 71/1408 и 72/574.

Некоторые проблемы все-таки остались нерешенными. Рабочие-фронтальеры сталкиваются с проблемами налогообложения. Есть трудности и при найме на работу в госсекторе другой страны Евросоюза. Поэтому комиссия ЕС решила принять меры для устранения ограничений при найме в государственные учреждения, в учреждения систем здравоохранения и образования.

Расширение социальных и экономических прав в рамках Евросоюза первоначально затрагивало только работающих по найму и членов их семей. Те же, кто не относился к категории экономически активного населения, например, студенты, пенсионеры, все еще встречали препятствия при смене страны жительства. Для предполагаемых мигрантов существовал тест на достаточность средств к существованию. Эта проблема была решена благодаря Маастрихтскому договору, который ввел гражданство Евросоюза с соответствующими равными для всех правами свободного передвижения и выбора места жительства.

Введение гражданства Евросоюза - сама по себе беспрецедентная акция, которая будет иметь далеко идущие последствия. Гражданство не только предоставляет свободу перемещения и выбора места жительства в пределах Евросоюза. Оно также дает право голоса на выборах органов власти, право избираться в муниципальные органы страны пребывания. Некоторые страны вынуждены в связи этим делать поправки к конституции. Граждане также имеют право избирать в Европарламент, посылать туда петиции по касающимся их вопросам, апеллировать к омбудсмену. На территории третьих стран граждане Евросоюза находятся под дипломатической и консульской защитой всех представленных там стран-членов Евросоюза. Европейское гражданство не исключает национального гражданства, а действует наравне с последним.

Европейское гражданство предполагает свободу географического перемещения и свободу выбора сферы экономической деятельности. Естественно, что КЕС также проводит политику по повышению мобильности рабочей силы. В частности, были установлены принципы сопоставимости профессиональной квалификации в таких отраслях, как гостиничное хозяйство, общественное питание, авторемонт, строительство, электроэнергетика, сельское хозяйство, текстильная промышленность. Были определены минимальные требования к уровню навыков, необходимых для той или иной профессиональной квалификации.

Еще больший прогресс был достигнут при разработке механизма взаимного признания документов. Директивно введено взаимное признание дипломов врачей, медсестер, дантистов, хирургов-ветеринаров, фармацевтов, архитекторов. Комиссия ЕС разработала общую систему признания дипломов при условии минимального трехлетнего профессионального обучения после средней школы. В 1985 г. была принята резолюция о создании системы взаимного признания дипломов о высшем образовании. Две программы - ERASMUS (1987) и YES (1988) - поощряют мобильность молодежи и обмен студентами.

Была также учреждена Европейская система обмена информацией в сфере занятости - Sedoc (Regulation 68/1612). Комиссия ЕС также предложила ввести переводимость пособий по безработице на период поиска работы в другой стране Евросоюза.

Для установления справедливой конкуренции на едином рынке было также признано необходимым ввести минимальные евростандарты здоровья и безопасности граждан. При решении этой, как и других проблем комиссия ЕС работала во взаимодействии с представителями работников (профсоюзов) и работодателей, а также с представителями европейских организаций по стандартизации (CEN, Cenelec).

Важную сторону деятельности комиссии ЕС составляет совершенствование законодательства по европейской компании (фирме). КЕС видит в этом важный фактор экономических успехов любой фирмы. В 1970 г., в частности, был подготовлен проект положения о статусе Европейской компании с ограниченной ответственностью. В 1980 г. была издана директива Вределинга относительно консультаций с работниками и распространения информации в крупных компаниях, особенно в МНК. Но в результате сопротивления предпринимателей эту директиву заморозили.

2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Европейский Союз в целом имеет достаточно богатый экономический потенциал и при этом неравномерный характер развития и значительные социально-экономические различия среди своих членов.

Политика регионального развития ЕС основана на принципе солидарности более богатых регионов с более бедными (политический принцип), а также развитие производственных объемов в бедных странах для поддержания общего потенциала Евросоюза (экономический принцип).

Поэтому так важно инвестирование современной инфраструктуры, инновационной деятельности, качественного образования и профподготовки в слабых регионах. Ведь благодаря этому открываются новые рынки и увеличивается экономический потенциал всех государств Союза.

Европейская региональная политика нацелена на поиск возможностей и их развитие из существующих проблем. Для этого необходимы действенные и эффективные институты, тесное сотрудничество между правительствами, бизнесом и социумом на каждом этапе.

Так, например, в рамках регионального развития проводится модернизация и развитие транспортной сети, что позволит иметь эффективный и безопасный доступ ко всем регионам, сделает их более конкурентоспособными в экспорте-импорте.

Немаловажное значение у экологических программ. Инновационные технологии в этой сфере влияют на рост экономик, не говоря уже о сохранении природных ресурсов и экологии.

Принципы регионального развития не создавались случайно - многие годы они проверялись и усовершенствовались, разрабатывались разные стратегии для борьбы с экономическими, социальными и экологическими проблемами. Кроме того, успех зависит также от партнерства в рамках Евросоюза, планирования и надлежащего управления.

Региональная политика требует стратегического долгосрочного видения целей, к которым нужно стремиться. Распределение и привлечение ресурсов должно быть объективным, прозрачным и неполитическим. Кроме того, необходим мониторинг и оценка всех проводимых действий.

Изначально не существовало общеевропейского видения проблем регионов, финансирование различных проектов осуществлялось на национальном уровне. Однако со временем стало ясно, что стратегиям необходим комплексный характер для развития слабых регионов и борьбы с экологическими последствиями экономического роста.

В результате пришлось доработать региональную политику с учетом того, чтобы доступ к возможностям был равномерным для всех.

Сегодня региональная политика Европы развивается в трех направлениях:

1) Содействие экономическому сближению отстающих и развитых стран;

2) Улучшение региональной конкурентоспособности и занятости;

3) Содействие сотрудничеству между странами для уменьшения экономического значения национальных границ.

В процессе развития Евросоюза создались три основных источника финансирования:

1) Фонд европейского регионального развития, специализирующийся на инициативах, повязанных с ростом экономики, занятости и конкурентоспособности;

2) Фонд сближения (транспортная и экологическая инфраструктура, в том числе возобновляемые источники энергии);

3) Европейский социальный фонд (инвестирование в человеческий капитал с области образования и профессиональной подготовки).

Региональная политика направлена на создание и развитие конкурентных преимуществ государств ЕС по отношению к остальному миру.

Согласно соглашению в рамках Лиссабонской стратегии 2000 года, экономический рост и создание рабочих мест - наивысшие приоритеты политики Евросоюза. Данная стратегия преследует цель сделать ЕС самой конкурентоспособной и динамичной мировой экономикой, базирующейся на знаниях.

Региональная политика, помимо помощи регионам в достижении средних показателей по Союзу, теперь стала более ориентироваться на будущее, мобилизуя мало использующийся потенциал, а не выплачивая компенсации за прошлые проблемы.

В рамках данной цели решаются климатические проблемы, ищутся пути достижения необходимого баланса между социальными, экономическими и экологическими приоритетами.

Также постоянно пересматриваются и корректируются стратегические программы для регионов, чтобы более соответствовать сегодняшним вызовам. Интенсивно используются региональные и местные навыки и ресурсы.

Следующей целью региональной политики является сближение. В первую очередь, ЕС ищет новые возможности для сближения через сотрудничество государств ЕС на всех уровнях.

Интеграция новых стран-участников также является целью регионального развития. Так, кандидаты в члены ЕС получают подготовительную помощь в зависимости от собственной экономической ситуации, поддержку для реформирования административной системы, финансирование разработки эффективных программ и прохождения всех финансово-технических этапов перед утверждением.

Европейская региональная политика обеспечивает значимые инвестиции в восстановление экономики. Создан стабильный, безопасный и адресный источник финансирования, который используется для стимулирования восстановления экономической ситуации в стране.

Благодаря гибким и инновационным формам финансирования оказывается поддержка малого и среднего бизнеса.

3. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Вопросы энергетики были одним из ключевых факторов создания Европейского союза. Германия, Франция, Италия и страны Бенилюкса сначала договорились о создании ЕОУС, а в 1957 появились Евроатом и Европейское экономическое сообщество. Однако, несмотря на значительную важность вопросов энергетики, они не стали отдельной опорой ЕС в дальнейшем. Этой проблематике не было посвящено отдельных систем документов. Политика в области энергетики считалась прерогативой национальных государств, и в ЕС не существовало единой энергетической стратегии. Такое положение дел стало изменяться лишь в последнее время.

Энергетическая политика носит определяющий характер, так как именно посредством её создаются необходимые для существования любого промышленного производства предпосылки. В последние годы, по мере усиления интеграционных процессов, в рамках Евросоюза наблюдается заметная активизация усилий по разработке и реализации единой энергетической политики, карк внутри ЕС, так и в отношении стран не входящих в это объединение, и международных организациях.

Энергетическая политика, как и все другие действия ЕС, оцениваются по тому вкладу, который она вносит в достижение основных целей Маастрихтского договора -- создание единого рынка, поддержание устойчивого и стабильного энергетического роста, создание новых рабочих мест и процветание граждан.

В этой связи наиболее важным для энергетического сектора является достижение следующих целей:

Всеобщая конкурентоспособность;

Сближение законодательства государств-членов в целях обеспечения функционирования внутреннего рынка;

Развитие трансъевропейских энергетических инфраструктур;

Уменьшение зависимости Сообщества от импорта энергоносителей;

Географическая диверсификация заграничных поставок, обеспечение их безопасности и стабильности;

Внедрение энергосберегающих технологий и снижение энергоёмкости промышленного производства;

Развитие альтернативной энергетики.

Рассматривая правовые основы и цели энергетической политики ЕС, следует упомянуть концептуальные положения и цели энергетической политики, подготовленные в виде докладов «Зелёная книга» -- первоначальный план политики, предлагаемый на обсуждение. С 1999 года после введения в действие Амстердамского договора, энергетическая политика рассматривается в качестве фактора устойчивого развития сообщества.

Важную роль играет Энергетическая Хартия. Договор к Энергетической Хартии был подписан в декабре 1994 года и вступил в силу в апреле 1998 года. На сегодняшний день Договор подписала 51 страна Европы и Азии. Договор является многосторонним, юридически обязательным инструментом межправительственного сотрудничества в области энергетики. При его создании предполагалась выработать универсальные правила торговли энергией. Конференции по энергетической хартии проводятся регулярно.

В разработке и принятии решений в энергетической политике принимают участие все руководящие органы ЕС, но главную роль играет Еврокомиссия, один из членов которой непосредственно отвечает за выработку общей энергетической политики ЕС. Вопросами оперативного характера занимается Генеральный Директорат по энергетике и транспорту.

Современная структура энергоснабжения расставляет приоритеты в правовом регулировании этой сферы. Снабжение электроэнергией, газо- и нефтеснабжение составляют основу энергетического рынка для стран ЕС сегодня, отодвигая далеко на задний план все другие инфраструктуры, в том числе и рынок угля. Анализ энергетического законодательства ЕС позволяет выделить несколько основных принципов ведения энергетической политики ЕС:

1) Принцип недискриминации, который вытекает из общего принципа недискриминации и для энергетической сферы означает, в первую очередь, недискриминацию условий в договоры об энергоснабжении, обеспечение «доступа третьей стороны»;

2) Принцип транспарентности, обеспечивающий «прозрачность» ситуации на внутреннем энергетическом рынке возможность получения информации потребителями об уровне цен на энергоносители, а также наблюдения Сообществом за поставками и транзитом энергоресурсов;

3) Принцип непричинения вреда окружающей среде, отражающий необходимость проведения мероприятий по охране окружающей среды при осуществлении деятельности по энергоснабжению;

4) Принцип учёта социального фактора в энергетической политике, требующий уделять внимание зависимости уровня безработицы в энергетике от конъюнктуры рынка, обеспечению безопасности работников в энергетической сфере.

К настоящему времени в ЕС разработано значительное количество нормативно-правовых актов, регулирующих конкретные вопросы в сфере энергетики пределах Евросоюза и в международных связях. В области экономических инструментов энергетической политики основную роль играют регулирующие меры, которые являются юридически обязательными для всех стран-членов как по целям, так и по средствам реализации; директивы, которые обязательны для стран ЕС в плане достижения поставленных целей, но не обязательные по средствам реализации. Кроме того разрабатываются юридически обязательные для конкретных стран решения, а также не имеющие юридической силы рекомендации. Существуют торговые и технические стандарты, импортные квоты, система управления ценами, субсидии и инвестиционные кредиты.

Важным этапом на пути развития энергетического диалога является формирование единого энергетического рынка. С 1 июля 2004 года основным нормативно-правовым актом ЕС, регулирующим функционирование европейского газового рынка, стала принятая 26 июня 2003 года директива 2003\55\ЕС (вторая газовая директива), направленная на замену Первой Директивы ЕС\30\ЕС от 22 июня 1998 года.

С июля 2004 года все промышленные покупатели были наделены правом выбора поставщиков газа. А с июля 2007 года рынки стали полностью открыты для всех потребителей без исключения. Открытие национальных газовых рынков ЕС расширяет юридические возможности производителей газа для прямого выхода на европейского потребителя, минуя посредников, компании-перепродавцы. Требования второй газовой директивы стали частью национального законодательства стран-членов. Цель директивы стоит в ускорении создания единого газового рынка ЕС на основе интеграции национальных газовых рынков государств-членов ЕС.

В марте 2006 года была опубликована Зелёная книга, которая была призвана стать основой единой энергетической политики ЕС. В ней провозглашаются основные принципы дальнейшего развития европейской энергетики. Прежде всего, подчёркивалось стабильность энергоснабжения ЕС, одного из главных мировых нетто-импортёров энергоносителей. Зависимость ЕС от импорта энергоносителей растёт, цены на энергоносители растут, необходимы огромные масштабы инвестиций в обновление инфраструктуры. Кроме того ЕС обеспокоен изменением климата. Работа проводится по 6 приоритетным областям:

1) Формирование единого внутреннего рынка энергоносителей;

2) Безопасность поставок;

3) Устойчивая эффективная диверсифицированная структура энергетики;

4) Изменение климата;

5) Развитие новых технологий;

6) Формирование единой внешней политики в энергетики.

4. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

Создание Единой сельскохозяйственной политики было предложено Еврокомиссией. Предложение последовало вслед за подписанием Римского договора в 1957 году, который создал Общий рынок. Шесть стран-членов по отдельности строго защищали свои сельскохозяйственные сектора, в особенности в области того что они производили, поддерживая цены на товары в зависимости от того как было организовано фермерство. Такие интервенции представляли собой препятствия для свободной торговли товарами, так как правила отличались в странах, позднее свобода торговли стала несовместимой с интервенционными политиками. Некоторые страны-члены, особенно Франция, и все профессиональные фермерские организации хотели сохранения сильных государственных интервенций в сельском хозяйстве. Однако они могли быть сохранены только в случае гармонизации политики передачи её на наднациональный уровень Европейских Сообществ.

К 1962 году, были установлены три главных принципа проведения ЕСХП: целостность рынка, предпочтение продуктов сообщества и финансовая солидарность. С тех пор, ЕСХП является центральным элементом европейской институциональной системы. ЕСХП часто трактуется как результат политического компромисса между Францией и Германией: немецкая промышленность получит доступ на рынки Франции, и в свою очередь, Германия будет помогать платить французским фермерам. Германия остается до сих пор самым большим вкладчиком в бюджет ЕС, тем не менее, Франция тоже является донором бюджета, а такие сельскохозяйственные страны как Испания, Греция и Португалия являются крупнейшими реципиентами. Традиционные правила применяются и к вновь вступившим странам, что ограничивает субсидии, которые они получают.

Первоначальные цели были зафиксированы статьей 39 Римского договора (1957):

1) Увеличение производительности путём способствования прогрессу и обеспечения оптимума использования факторов производства, главным образом, труда;

2) Гарантия справедливых стандартов жизни сельскому населению;

3) Стабилизация рынков;

4) Безопасный доступ поставок;

5) Обеспечение потребителей продуктами питания по приемлемым ценам.

ЕС осознал необходимость учитывать социальную структуру сельского хозяйства и как структурные, так и природные различия между разными сельскохозяйственными регионами и действовать в соответствии с поправками степени.

ЕСХП -- это интегрированная система мер, которая работает с помощью поддержания уровня цен на блага в рамках ЕС и субсидирования производства.

Обложение налогами импорта применяется к определённым товарам, импортируемым в ЕС. Они устанавливаются на уровне, необходимом для увеличения мировой цены до целевого уровня ЕС. Целевая цена устанавливается как максимальная желаемая цена этих товаров внутри ЕС.

Квоты на импорт используются как средство ограничения количества продуктов, импортируемых в ЕС. Некоторые страны-члены имеют договорные квоты, которые позволяют им продавать определённые товары внутри ЕС без тарифов. Это главным образом применимо к тем странам, у которых была торговая связь с этой страной членом.

Если внутренняя рыночная цена падает ниже интервенционного уровня, ЕС скупает товары для поднятия цены до интервенционного уровня. Интервенционные цены устанавливаются ниже, чем целевые цены.

Прямые субсидии для фермеров задумывались как поощрение фермеров выбирать те культуры, которые субсидируются и сохранять «внутренне-выращенное» предложение. Субсидии главным образом выплачивались на землю, на которой выращивалась определённая культура, а не на общее количество произведенных культур. Реформа 2005 года разработала специальные субсидии в пользу фиксированных выплат, рассчитываемых только по площади культивируемой земли, и для введения экологически чистых методов ведения сельского хозяйства. Реформа нацелена на обеспечение больших свобод для фермеров в выборе той культуры, на которую больший спрос и уменьшение экономических стимулов перепроизводства.

Квоты на производство и выплаты за неиспользование земель были введены как попытка предотвратить перепроизводство некоторых видов продуктов (таких как молоко, зерновые и вино), что привлекало субсидии по ценам, превышающим рыночные. Необходимость хранить и размещать излишки производства явилось расточительством ресурсов и привело к падению репутации ЕСХП. Вторичный рынок эволюционировал, особенно по продаже квот на молоко, в то время как фермеры сделали воображаемое использование «выплат за неиспользование земель», например оставляя неиспользованными те земли который трудно обрабатывать. В настоящее время выплаты за неиспользование земель приостановлены, оставаясь субъектом дальнейшего решения об их будущем, что приводит к повышению цен на некоторые блага и увеличению интереса к выращиванию биотоплива.

5. ТРАНСПОРТНАЯ ПОЛИТИКА

Транспорт является важнейшим структурным элементом экономики Европейского сообщества. Общие расходы, связанные с транспортным сектором, ежегодно составляют около 1 млрд. евро (т.е. более 10% ВВП государств ЕС). В то же время развитие транспортной системы ЕС сталкивается с рядом серьезных проблем, значительно снижающих её эффективность. К ним в первую очередь необходимо отнести:

Транспортную перегруженность отдельных территорий и направлений в первую очередь - автомобильных магистралей, некоторых участков железнодорожной сети, городских дорог, аэропортов и т.д., вызывающую существенные экономические потери и снижение качества жизни населения, а также одновременное ухудшение транспортного обеспечения ряда периферийных территорий;

Транспортную аварийность;

Вредное воздействие на окружающую среду, здоровье населения, климат;

Значительное потребление невозобновляемых ресурсов.

Проблема транспортной перегруженности отдельных территорий и направлений впервые появилась в Европе в начале 90-х годов прошлого века.

Следует отметить, что рост перегрузки и соответствующее увеличение транспортных заторов является основной причиной снижения эффективности функционирования общеевропейской транспортной системы, её экономической конкурентоспособности, роста числа и тяжести ДТП.

Перегруженность транспортных коммуникаций и транспортных узлов в ЕС связывается с тремя ключевыми факторами:

1) дисбалансом в развитии различных видов транспорта;

2) отсутствием должного взаимодействия между различными видами транспорта;

Отдельной серьёзной проблемой является финансирование развития и совершенствования транспортной инфраструктуры ЕС в условиях ограниченности средств национальных бюджетов и бюджета Сообщества.

Транспортная политика является одной из важнейших составляющих политик ЕС.

В целях снижения перегрузки транспортной инфраструктуры и связанных с ней негативных социально-экономических последствий, а также общего повышения эффективности и конкурентоспособности транспортного сектора, Европейская транспортная политика предусматривает решение следующих основных задач:

Изменение соотношения между различными видами транспорта;

Развитие взаимодействия между различными видами транспорта;

Устранение естественных препятствий, отрицательно сказывающихся на развитии перевозок за счёт развития магистральной транспортной сети и совершенствования управления движением на ней;

Финансирование развития транспортной инфраструктуры;

Реализация комплекса мер по повышению безопасности транспорта;

Создание эффективных механизмов платности пользования транспортной инфраструктурой, обеспечивающих компенсацию полных затрат общества;

Совершенствование функционирования пассажирского транспорта;

Совершенствование систем городского транспорта и повышение "устойчивости" их функционирования;

Принятие мер, направленных на "смягчение" возможных негативных последствий расширения Евросоюза;

Повышение роли Евросоюза в формировании механизмов международной транспортной политики.

Европейская комиссия обнародовала положения о развитии морского транспорта ЕС вплоть до 2018 г. В документе отмечается, что 90% всего объема грузоперевозок между Европой и другими частями света приходится на морской транспорт. В общем объеме внешнеторгового грузооборота с третьими странами, по данным Европейского института статистики, доля морских перевозок составляет в импорте около 87%, в экспорте - 66%, между странами ЕС - около 30%. Особенно важное значение внешнеторговые перевозки имеют для Великобритании, Дании, Греции, Испании и Португалии. Таким образом, предоставление услуг посредством морского транспорта является необходимым условием в деле успешной конкуренции между государствами - членами ЕС и другими странами мира.

Судоходная политика ЕС характеризуется следующими приоритетными направлениями развития:

Защита свободного доступа на мировой фрахтовый рынок, что обеспечивает необходимые преимущества ЕС, зависящему от морской торговли;

Поощрение справедливой конкуренции на мировом рынке транспортных услуг с целью гарантии в перспективе требуемого уровня предпринимательства;

Усиление конкурентоспособности флота государств - членов ЕС, призванной обеспечить гарантии его выживания;

Улучшение условий найма и работы моряков; - совершенствование стандартов спасания на море и защиты окружающей среды.

6. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА, ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ

У Европейского Союза есть своя собственная внешняя политика и политика безопасности, что позволяет ЕС выступать и действовать как единое целое в международных вопросах. В межнациональном и глобальном мире 27 стран-членов ЕС обладают большим влиянием и возможностями, если действуют сообща как Европейский Союз, а не по отдельности.

Стимулом для этого послужил Лиссабонский договор 2009 года, в соответствии с которым появился пост Верховного Представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, совмещённый с должностью заместителя Председателя Европейской Комиссии, и была создана Европейская дипломатическая служба - Европейская служба внешних связей.

Главная цель внешней политики и политики безопасности Европейского Союза - поддержание мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН; поддержка международного сотрудничества; развитие и укрепление демократии, верховенства закона и соблюдение прав человека и основных свобод.

ЕС - одна из главных сторон при решении международных вопросов, начиная от глобального потепления и заканчивая конфликтом на Ближнем Востоке. Основой внешней политики и политики безопасности ЕС остается использование дипломатии, которая подкрепляется, по мере необходимости, торговыми связями, оказанием помощью, поддержанием безопасности и обороны, для урегулирования конфликтов и достижения международного взаимопонимания.

С точки зрения экономики, торговли и финансов, Европейский Союз - одна из основных сил в мире. Европейский Союз играет важную роль на международной арене, а его влияние растет по мере того, как страны-члены ЕС принимают всё больше совместных решений в области внешней политики.

ЕС поддерживает партнерство со всеми ключевыми игроками на международной арене, в том числе новыми, которые имеют свои собственные взгляды на мир и интересы. ЕС стремится к тому, чтобы в основе этих партнерств лежали взаимные интересы и выгоды, а у каждой из сторон были свои права и обязанности. ЕС регулярно проводит встречи на высшем уровне с США, Японией, Канадой, Россией, Индией и Китаем. Сотрудничество ЕС с этими и другими странами охватывает многие сферы деятельности, включая образование, защиту окружающей среды, безопасность и оборону, борьбу с преступностью и соблюдение прав человека.

Миротворческие миссии ЕС находятся в некоторых горячих точках мира, например, в Грузии. Миссия ЕС в Грузии заключается в наблюдении за ситуацией и предоставлении гуманитарной помощи лицам, перемещенным в результате вооруженного конфликта. В декабре 2008 года для обеспечения закона и правопорядка в Косово ЕС развернул там контингент из 1900 сотрудников полицейских и судебных органов (миссия EULEX в Косово).

У ЕС нет регулярной армии. Поэтому в рамках своей общей политики безопасности и обороны ЕС полагается на силы, находящиеся в его распоряжении для:

Выполнения совместных операций по разоружению;

Выполнения гуманитарных и спасательных операций;

Предоставления консультаций и помощи в военных вопросах;

Предотвращения конфликтов и осуществления миротворческой деятельности;

Выполнения задач боевых сил при кризисном регулировании, в том числе поддержание мира и стабильности после конфликтов.

Все эти задачи могут способствовать борьбе с терроризмом, в том числе и посредством оказания поддержки третьим странам в борьбе с терроризмом на их территории.

За прошедшее десятилетие ЕС приступил к реализации 23 гражданских и военных миссий на 3 континентах, которые были развернуты как ответ на различные кризисные ситуации, начиная от поддержания мира в пострадавшей от цунами провинции Ачех до защиты беженцев в Республике Чад и борьбы с пиратством у берегов Сомали и Африканского Рога.

При получении одобрения Совета, Европейский Союз также может осуществлять операции быстрого реагирования с использованием двух действующих одновременно одиночных боевых групп численностью по 1500 человек.

Как и с Россией, ЕС стремится к укреплению связей с Беларусью, Арменией, Азербайджаном, Грузией, Молдовой и Украиной. ЕС предлагает этим странам существенное финансирование и перспективу заключения соглашений о свободной торговле, если они предпримут политические и экономические реформы для укрепления демократии.

Вслед за «Арабской весной» 2011 года ЕС пересмотрел свою Европейскую политику соседства, чтобы выразить солидарность с теми, кто ратовал за демократию. Эта политика, разработанная с целью укрепления отношений Европейского Союза с его соседями на востоке и юге, предлагает политическую ассоциацию, экономическую интеграцию и повышение мобильности. ЕС оказывает разностороннюю поддержку международным усилиям по установлению мира на Ближнем Востоке. Достижение двуго-сударственного решения, в результате которого палестинское государство будет существовать бок о бок с Израилем, является целью ЕС. Для содействия обеим сторонам в достижении соглашения ЕС работает с ООН, США и Россией в рамках «квартета».

Такую же активную роль ЕС играет, возглавляя переговоры с Ираном, целью которых является убедить Иран свернуть свою ядерную программу. ЕС также укрепляет отношения с региональными организациями, особенно в Азии и Латинской Америке. «Расширенное партнерство» уравновешивается экономическими, политическими, социальными и культурными аспектами отношений.

Таким образом, Европейский Союз является одним из трех основных и наиболее развитых центров современного мира, наряду с Соединенными Штатами Америки и Японией.

Европейский Союз - крупнейшая мировая торговая держава; на него приходится почти четверть мировой торговли. Это также крупнейший нетто-импортер сельскохозяйственных продуктов и сырья. На Европейский Союз приходится и основная часть помощи развивающимся странам.

Европейский Союз работает так же над продвижением идей мира за пределами его зоны стабильности. И в этом плане помогает общая внешняя политика стран Союза. ЕС - это в первую очередь испытанная и проверенная гарантия мира и именно по этой причине ценность Союза для людей неизмерима.

Поступательное развитие ЕС отнюдь не означает отсутствия противоречий и трудностей у Союза.

Значительные проблемы возникали и возникают в процессе осуществления единой аграрной политики, единых централизованных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции. Тревожит идеологов Евросоюза и падение конкурентоспособности европейских товаров на международных рынках, сокращение доли ЕС в мировой торговле, отставание от США в компьютеризации и др. С существенными проблемами Евросоюз сталкивается также и в связи со вступлением в него новых членов. Но уже сейчас можно говорить о том, что в ЕС на почве экономической интеграции сложилась система отношений, позволяющая рассматривать Евросоюз как конфедеративного типа государственное образование. Дальнейшее углубление интеграции Евроатлантических стран намечается за счет более тесного сближения Западной Европы, России и Северной Америки, где также развиваются интеграционные процессы.

ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: [Текст] / Е.Ф. Авдокушин - М.: Юристъ, 2005 -- 342 с.

2. Загладин Н.В. Всемирная история: ХХ век: [Текст] / Н.В Загладин: - М.: «Русское слово», 2008 - 485 с.

3. Международные экономические отношения / Под общей редакцией П.М. Кононова. М.: Экономика, 2007 - 241 с.

4. Основные направления политики ЕС [Електронній ресурс] / Режим доступа: http://xreferat.ru/59/2398-1

5. Основные направления политики ЕС [Електронній ресурс] / Режим доступа: http://www.rodon.org/polit

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Программа Европейского политического сотрудничества, цели и направления ее деятельности. Подписание Маастрихтского договора о создании Европейского союза, последствия данных действий, формирование принципов общей внешней политики и политики безопасности.

статья , добавлен 11.04.2012


Основные направления общей внешней политики Европейского Союза как международного объединения. Цели и принципы общей внешней политики и политики безопасности, ее принципы, институты и инструменты. Перспективы совершенствования правового регулирования.

курсовая работа , добавлен 26.12.2012


Концепция "мягкой силы" и ее применимость к анализу внешней политики Европейского Союза. Кейс европейского бизнеса в области альтернативной энергетики применительно к индийскому рынку. Перспективы развития отношений Европейского Союза со странами Азии.

дипломная работа , добавлен 01.10.2017


Социальная политика Европейского Союза на современном этапе: становление и развитие. Люксембургская стратегия занятости. Основные типы национальных режимов социальной политики. Проблемы функционирования механизма социальной политики Европейского Союза.

курсовая работа , добавлен 30.10.2013


История образования Европейского Союза, страны-участницы и основные принципы и цели деятельности. Направления общей внешней политики и политики безопасности стран-участниц ЕС, их права и обязанности. Перечень и характер деятельности основных институтов.

реферат , добавлен 07.11.2009


курсовая работа , добавлен 21.02.2014


Правовые основы общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза. Исторический контекст политического сотрудничества стран Западной Европы после Второй мировой войны. Взаимоотношения ЕС и НАТО в контексте евроатлантической безопасности.

курсовая работа , добавлен 04.10.2012


Миграционная ситуация в Европейском Союзе. Развитие промышленного и экономического потенциала западноевропейских стран. Отношения Европейского Союза и Российской Федерации в сфере миграционной политики. Проблемы и направления их совершенствования.

курсовая работа , добавлен 12.12.2013


Специфика современного развития кластеров. Критерии оценки секторальной диверсификации кластерных моделей. Сущность и особенности кластерной политики Европейского Союза при трансформационных изменениях ее горизонтальных и секторальных приоритетов.

курсовая работа , добавлен 20.03.2013


Влияние нового регионализма на торговую политику Европейского Союза. Факторы, влияющие на состояние торгово-экономических отношений между ЕС и США. Возможные последствия создания Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства для ЕС.

Европейская политика соседства

Европейская Политика Соседства; ЕПС (англ. European Neighbourhood Policy; ENP ) представляет собой новый подход Европейского союза к соседним странам с целью укрепления отношений между Евросоюзом и его странами-соседями и сотрудничества по созданию зоны безопасности и благосостояния, «кольца дружественных стран» на границах Европейского союза. ЕПС также призвана предоставить странам-соседям Евросоюза возможность более тесного сотрудничества с ЕС в области политики, безопасности, экономики и культуры.

European Neighbourhood Policy

Европейский инструмент соседства и партнерства - сокращенно ЕИСП - является основным финансовым механизмом оказания содействия странам, входящим в состав Европейской политики соседства (ЕПС), а также России. Это инструмент сотрудничества, которым распоряжается EuropAid и посредством которого решения, принятые на политическом уровне, превращаются в практические действия на местах.

Европейская Комиссия в январе 2009 года дала старт Проекту информационной и коммуникационной поддержки ЕИСП - Инфоцентр ЕИСП - чтобы рассказать о взаимоотношениях ЕС с семью соседями и партнерами на востоке и девятью странами-партнерами в Средиземноморье.

Цели Европейской политики соседства

Главная цель ЕПС - разделить блага состоявшегося в 2004 году расширения ЕС с соседними странами в плане укрепления стабильности, безопасности и повышения благосостояния всех заинтересованных стран. Об укреплении стабильности и надлежащего правления в соседних с ЕС странах, говорится также в Европейской Стратегии Безопасности, одобренной Европейским Советом в декабре 2003 года .

Европейская Политика Соседства не предоставляет странам-партнерам перспективу присоединения к Европейскому союзу, но предлагает привилегированные отношения с ЕС и способствование в достижении целей в различных областях сотрудничества.

Происхождение

Историческое расширение Европейского союза стало для него большим шагом по пути укрепления безопасности и роста процветания на европейском континенте, но также означает и изменение внешних границ Союза. Эти обстоятельства не только открыли новые возможности, но и поставили новые задачи. Европейская политика соседства является ответом на эту новую ситуацию.